Решение по делу № 4-533/2019 от 22.10.2019

Дело №  5-533/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

22 октября 2019 года                                                                                п.  Октябрьский

Мировой судья  судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области Попова А.А.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО>

рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении директора обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» Устьянский строительный комплекс Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО>

У С Т А Н О В И Л:

директор обособленного подразделения ООО «ГК «УЛК» Устьянский строительный комплекс Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО>. привлекла к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

2 октября 2019 года прокурором Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО>. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора обособленного подразделения ООО «ГК «УЛК» Устьянский строительный комплекс Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО>. по ст. 19.29 КоАП РФ.

На судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Ратинский А.В. поддержал доводы, указанные в  постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях должностного лица Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО>. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, просил привлечь её к административной ответственности.

Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО>. на судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Мировой судья, заслушав помощника прокурора Устьянского района <ОБЕЗЛИЧИНО> исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 19.29. КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 12  Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

На судебном заседании установлено, что 2 августа 2018 года генеральным директором ООО «ГК «УЛК» <ОБЕЗЛИЧИНО> выдана доверенность, согласно которой директор обособленного подразделения ООО «ГК «УЛК» Устьянский строительный комплекс Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО>. уполномочена заключать и расторгать трудовые договоры с работниками ОП Устьянский строительный комплекс, вести учет и оформление трудовых книжек работников.

10 октября 2018 года Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО>., действуя по доверенности, заключила трудовой договор № 198 с <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее по 28.02.2018 года замещавшей должность заместителя заведующего отделом бюджетного планирования и экономического мониторинга Управления образования администрации МО «Устьянский муниципальный район». 

В соответствии с приложением № 1 постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 1 марта 2016г. № 120 должность заместителя заведующего отделом бюджетного планирования и экономического мониторинга Управления образования администрации МО «Устьянский муниципальный район» внесена в Перечень должностей муниципальной службы  в администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район», при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанный нормативный правовой акт опубликован в муниципальном вестнике «Устьяны» № 4 от 16.03.2016г.

При трудоустройстве в ООО «ГК «УЛК» <ОБЕЗЛИЧИНО>. была предоставлена трудовая книжка, согласно которой с 24.01.2013г. по 28.02.2018г.  она замещала должность заместителя заведующего отделом бюджетного планирования и экономического мониторинга Управления образования администрации МО «Устьянский муниципальный район», уволена по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Следовательно, Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО>. при заключении трудового договора с <ОБЕЗЛИЧИНО>. знала, что последняя ранее замещала должность муниципальной службы.

Доказательств, подтверждающих передачу в десятидневный срок сообщения о заключении 10.10.2018г. трудового договора с <ОБЕЗЛИЧИНО>. в Управление образования администрации МО «Устьянский муниципальный район», не представлено.

Событие административного правонарушения и вина Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО>. подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2019г.; рапортом ст. помощника прокурора Устьянского района <ОБЕЗЛИЧИНО>. от 30.07.2019г.; информацией начальника Управления образования администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 13.06.2019г.; копией приказа № 02 л/с от 24.01.2013г. о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧИНО>.; копией приказа № 17 л/с от 28.02.2018г. о расторжении трудового договора с <ОБЕЗЛИЧИНО>.; копией ответа ООО «ГК «УЛК» Устьянский строительный комплекс от 19.06.2019г. на запрос прокурора; копией приказа № 198 от 10.10.2018г. о приеме на работу <ОБЕЗЛИЧИНО>.; копией трудового договора № 198 от 10.10.2018г. с <ОБЕЗЛИЧИНО>.; копией трудовой книжки <ОБЕЗЛИЧИНО>.; копией муниципального вестника «Устьяны» № 4 от 16.03.2016г., копией доверенности от 02.08.2018г. на имя Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО>. и другими доказательствами.

Как следует из п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя.

Мировой судья квалифицирует действия директора обособленного подразделения ООО «ГК «УЛК» Устьянский строительный комплекс Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО>.  по ст. 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении,  при рассмотрении дела мировым судьей не установлено, также не установлено обстоятельств для применения ст. 2.9. КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, смягчающее обстоятельство, и полагает возможным назначить наказание в минимальном размере санкции рассматриваемой статьи, предусмотренной для должностных лиц.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

директора обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» Устьянский строительный комплекс Полиян <ОБЕЗЛИЧИНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), ИНН 2901052689,   КПП 290101001,  расчетный счет 40101810500000010003, БИК  041117001, банк получателя - Отделение Архангельск, ОКТМО 11654151, КБК 41511690050056000140, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                  А.А.  Попова

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области (Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.