Решение по делу № 5-2/2015 (5-711/2014) от 15.01.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении 15 января 2015 года г. Тольятти Мировой судья судебного участка № 111 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Кусакин И.Ю., с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Тольятти Репетева Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБОУ ВПО «ТГУ» У С Т А Н О В И Л: Прокурором г. Тольятти вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2014 г. в отношении ФГБОУ ВПО «ТГУ» по следующим основаниям. 10.09.2013 г ФГБОУ ВПО «ТГУ» заключен трудовой договор с П.Е.Н., которая до заключения данного трудового договора состояла на государственной службе и занимала должность специалиста 1 разряда отдела предоставления информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по Тольятти Управления …… по Самарской области. В соответствии со ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и частей 4,5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замешавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №237-ФЗ «О противодействии коррупции». ФГБОУ ВПО «ТГУ» не сообщив Управлению …… по Самарской области сведения о заключении трудового договора с П. Е.Н., совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ. Старший помощник прокурора г. Тольятти Самарской области Репетев Д.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2014 г. Законный представитель ФГБОУ ВПО «ТГУ» - К.М.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель ФГБОУ ВПО «ТГУ» Д.М.В., действующая на основании доверенности, вину в совершенном правонарушении не отрицала, пояснила, что во время приема на работу П.Е.Н. в ФГБОУ ВПО «ТГУ» в отделе кадров происходили штатные изменения, повлекшие за собой сокращение штатных единиц и перераспределение функциональных обязанностей, в связи с чем сообщение о трудоустройстве П.Е.Н. в ФГБОУ ВПО «ТГУ» было направлено по последнему месту службы П.Е.Н. позже установленного законодательством срока, а именно 27.11.2014 г. В связи с малозначительностью совершенного правонарушения просила назначить наказание в виде предупреждения. Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замешавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №237-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу ч.5 указанной статьи влечет административную ответственность в соответствии со ст.19.29 КоАП РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замешавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему известному месту его службы» установлено, что работодатель сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего о заключении трудового договора в письменной форме в десятидневный срок со дня заключения такого договора с гражданином. Как следует из материалов дела, 10.09.2013 г. между ФГБОУ ВПО «ТГУ» и П.Е.Н. был заключен трудовой договор № …, согласно которому последняя была принята на работу на должность ведущего юрисконсульта по претензионно - договорной работе с 10.09.2013, что подтверждено копиями трудового договора, приказа о приеме на работу № 1633/л/с и трудовой книжки. На основании приказа от 06.05.2013 №409-к П.Е.Н. уволена со службы ….. по Самарской области. Ранее замещаемая Путовой Е.Н. должность специалиста 1 разряда отдела предоставления информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по Тольятти …. .по Самарской области отнесена к перечню должностей, на которые распространяется требование ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции». Согласно уведомлению ФГБОУ ВПО «ТГУ» о приеме на работу П.Е.Н., данные о привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего сотрудника Управления …. по Самарской области направлены по истечении установленного законодательством 10-дневного срока только 27.11.2013 г. Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором г. Тольятти дела об административном правонарушении в отношении мэрии г.о. Тольятти по ст.19.29 КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении в установленный срок представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту работы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего. Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данное административное правонарушение подтверждается материалами дела: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; копией информационного письма прокурора Центрального района г. Тольятти от 14.11.2014 г. , копией информационного письмо … от 02.09.2014 г., копией письма …по Самарской области от 30.09.2014 г., копией приказа об увольнении П.Е.Н. от 06.05.2013 г. № …копией трудового договора № ….от 10.09.2013 г., копии приказа о приеме на работу П.Е.Н. от 10.09.2013 г. № .. л/с, копии трудовой книжки, копией должностной инструкции начальника отдела управления персоналом № …, копией должностной инструкции ведущего юрисконсульта по претензионно-договорной работе № .., сообщение ФГБОУ ВПО «ТГУ» о заключении трудового договора с Путовой Е.Н. от 27.11.2014 г., письменное объяснение ФГБОУ ВПО «ТГУ» от 28.11.2014 г., также объяснением представителя Ш.А.М. - Д.М.В., которая вину в совершенном правонарушении не отрицала. Оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности ФГБОУ ВПО «ТГУ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Санкция ст. 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за не соблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, в связи с чем вывод мировой судья считает, что оснований для освобождения юридического лица ФГБОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет» от административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также смягчающих или отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, финансовое положение юридического лица и считает необходимым назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.19.29 КоАП РФ. Руководствуясь ст.19.29, п.1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья П О С Т А Н О В И Л: Признать юридическое лицо - ФГБОУ ВПО «ТГУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Кусакин И.Ю.