Решение по делу № 7-228/2021 от 15.04.2021

44MS0012-01-2021-000809-67

Дело № 5-228/2021

Протокол №АП-44/03/54 от 25.03.2021 года

Постановление

по делу об административном правонарушении

«15» апреля 2021 года

Мировой судья судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Костромы Александрова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении главного редактора СМИ «Костромское народное радио» Лебедевой<ФИО>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, русским языком владеющей и в услугах переводчика, защитника не нуждающейся, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

25.03.2021 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Костромской области <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ в отношенииглавного редактора СМИ «Костромское народное радио» Лебедевой Е.В., из которого следует, что в нарушение установленных ст. ст. 2, 12 Федерального закона от 29.12.2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» требований в эфире СМИ «Костромское народное радио» в публикуемых программах радиопередач (анонсы) для конкретной радиопередачи отсутствует звуковое предупреждение об ограничении распространения среди детей (знак информационной продукции), а именно: 01.03.2021 года в 01:40:39 для «Open Space», в 02:41:11 - «Таше и Адамов»; 02.03.2021 года в 00:39:53 - «Таше и Адамов», в 02:41:06 - «Большой релиз», в 03:41:33 - «Хит парад «Большая двадцатка», в 04:28:48 - «Таше и Адамов», в 18:41:46 - «Большое релиз»; 03.03.2021 года в 01:40:22 - «Раздрайв шоу», в 02:40:32 - «Таше и Адамов», в 03:40:25 - «Большой релиз»; 04.03.2021 года в 00:42:30 - «Таше и Адамов», в 01:39:40 - «Таше и Адамов», в 02:41:02 - «Большой релиз»; 05.03.2021 года в 01:41:46 - «Хит-парад «Большая двадцатка», в 02:39:40 - «Таше и Адамов»; 06.03.2021 года в 03:41:57 - «Хит-парад «Большая двадцатка».

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Костромской области <ФИО2> составленный протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении главного редактора Лебедевой Е.В. поддержала по изложенным в нем основаниям, указав, что в силу общих требований, ограничивающих распространение среди детей информации, причиняющей вред их здоровью, установленных ФЗ №436-ФЗ, в программах радиопередач, афишах, анонсах и т.п., размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, обязателен для указания знак информационной продукции для конкретной передачи. Меру наказания за совершенное правонарушение оставила на усмотрение суда.

Главный редактор СМИ «Костромское народное радио» Лебедева Е.В. после разъяснения ст. 51 Конституции РФ и прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, вину во вменяемом административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ не признала. Не оспаривая фактических обстоятельств дела, указала, что в течение суток в ходе эфира СМИ «Костромское народное радио» звучит указание на возрастное ограничение для всего эфира «12+» не менее 14 раз. Тем самым, средство массовой информации неоднократно указывает на возрастное ограничение всего эфира для детей, младше 12 лет. Также полагала, что в силу ст. 11 ФЗ №436-ФЗ оборот информационной продукции без знака информационной продукции действительно не допускается, за исключением информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания. Тем самым, указанное в протоколе Управления Роскомнадзора по Костромской области нарушение в виде отсутствия звукового предупреждения об ограничении распространения среди детей в ходе программы радиопередач является необоснованным и незаконным. Также акцентировала внимание суда, что в ходе эфира СМИ «Костромское народное радио» без знака информационной продукции анонсируются собственные программы передач, т.е. не осуществляется реклама чужих передач, в связи с чем указание знака информационной продукции также не требуется. При этом каких-либо ходатайств не заявила.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем.

Согласно ч. 4 ст. 12 указанного ФЗ знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

В соответствии с п. 6 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года №368 знак информационной продукции в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции должен соответствовать возрастной категории, указываемой в текстовом (звуковом) предупреждении к данной передаче.

Ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что «Костромское народное радио» является средством массовой информации (свидетельство о регистрации СМИ от 20.01.2015 года Эл №ТУ44-00264), учредителем которого является ООО «Костромская народная газета».

В соответствии с приказом о назначении на должность Лебедева Е.В. назначена на должность главного редактора СМИ «Костромское народное радио».

Тем самым в соответствии со ст. 19, 60 Закона «О СМИ» Лебедева Е.В. как редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде, и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ Законом «О СМИ» и иными законодательными актами РФ.

В нарушение вышеприведенных требований, установленных ст. 12 ФЗ №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в эфире СМИ «Костромское народное радио» в публикуемых программах радиопередач (анонсы) для конкретной радиопередачи отсутствует звуковое предупреждение об ограничении распространения среди детей (знак информационной продукции), а именно: 01.03.2021 года в 01:40:39 для «Open Space», в 02:41:11 - «Таше и Адамов»; 02.03.2021 года в 00:39:53 - «Таше и Адамов», в 02:41:06 - «Большой релиз», в 03:41:33 - «Хит парад «Большая двадцатка», в 04:28:48 - «Таше и Адамов», в 18:41:46 - «Большое релиз»; 03.03.2021 года в 01:40:22 - «Раздрайв шоу», в 02:40:32 - «Таше и Адамов», в 03:40:25 - «Большой релиз»; 04.03.2021 года в 00:42:30 - «Таше и Адамов», в 01:39:40 - «Таше и Адамов», в 02:41:02 - «Большой релиз»; 05.03.2021 года в 01:41:46 - «Хит-парад «Большая двадцатка», в 02:39:40 - «Таше и Адамов»; 06.03.2021 года в 03:41:57 - «Хит-парад «Большая двадцатка».

Указанное обстоятельство не оспаривалось Лебедевой Е.В. в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленными материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, копией карточки нарушений, актом систематического наблюдения от 19.03.2021 года, справкой о результатах систематического наблюдения, справкой о результатах анализа записей в эфире, копией свидетельства о регистрации СМИ и иными материалами дела.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что главный редактор СМИ «Костромское народное радио» Лебедева Е.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ - опубликование в средствах массовой информации перечня информационной продукции без размещения знака информационной продукции. При этом довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что в силу ст. 11 ФЗ №436-ФЗ не требуется указание на знак информационнойпродукции, распространяемой посредством радиовещания, подлежит отклонению судом как основанное на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, согласно п. 4 ст. 11 ФЗ №436-ФЗ оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную ст. 5 настоящего ФЗ, без знака информационной продукции не допускается, за исключением информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания.

При этом в ст. 5 ФЗ №436-ФЗ приведены конкретные перечни видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, информации, запрещенной для распространения среди детей, и информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено. Афиши, анонсы, программы передач и т.п. в указанные перечни не входят.

Общие требования к опубликованию (распространению) афиш, анонсов, программ передач установлены п. 4 ст. 12 вышеуказанного ФЗ, из которого следует, что знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции.

При этом согласно общему толкованию понятия «перечень» как перечисление чего-либо по порядку, а также список с таким перечислением, суд полагает, что анонс радиопередач представляет собой перечисление (список) конкретных передач, то есть перечень информационной продукции.

Ссылка на то, что данные передачи являются собственными передачами СМИ, а не рекламой передач иных СМИ, также не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) главного редактора Лебедевой Е.В. состава вмененного административного правонарушения.

При назначении наказания суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного Лебедевой Е.В. административного правонарушения, личность виновной, её имущественное (наличие постоянного источника дохода) и семейное положение, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Также суд учитывает, что Лебедева Е.В. является редактором СМИ, учредителем которого является микропредприятие ООО «Костромская народная газета», зарегистрированное в установленном порядке в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом вменяемое административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, совершено впервые, имущественного ущерба не причинило, доказательств обратного должностным лицом не представлено. Санкцией ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ, случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Указанная норма носит императивный характер.

Учитывая изложенное, а также отсутствие сведений о причинении вреда охраняемым интересам, суд полагает возможным заменить Лебедевой Е.В. наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Оснований для применения ст. 2.9 КАП РФ, учитывая объект посягательства, суд при назначении наказания не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Главного редактора СМИ «Костромское народное радио» Лебедеву<ФИО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Костромы течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                        О.В. Александрова