Решение по делу № 4-168/2019 от 20.03.2019

Дело <НОМЕР>

<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 15 апреля 2019 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 2 Сухановская Е.Н. (исполняющий обязанности мирового судьи Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей», ИНН 8300003462, КПП 298301001, ОГРН 1028301646933, дата регистрации в качестве юридического лица 02 октября 2002 года, местонахождение юридического лица: 166700, Ненецкий автономный округ, п. Искателей, ул. Монтажников, д. 17-д,

установил:

12 марта 2019 года в 14 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки было выявлено, что МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» нарушает лицензионные требования по управлению многоквартирным домом, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 16.04.2015 № 4, выданной на основании решения лицензионной комиссии Ненецкого автономного округа от 16.04.2015 № 6 и приказа Госстройжилнадзора НАО от 16.04.2015 № 37.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании поступившего из Департамента строительства, жилищно- коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в адрес Госстройжилнадзор НАО обращения жильца многоквартирного дома <НОМЕР> (далее - МКД <НОМЕР>), расположенного <АДРЕС> о деформации строительных конструкций и не функционировании вентиляции, а также осуществления ненадлежащего содержания общего имущества исполняющим обязанности начальника Инспекции вынесено распоряжение от 15.02.2019 <НОМЕР>.

По вышеуказанному распоряжению проверка проводилась с целью проверки соответствия лицензионным требованиям, установленным Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 и обращения <ФИО1>

Задачами проверки являлись: проверка соответствия МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» лицензионным требованиям, установленным подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение 1110).

В ходе проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований установлено следующее.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, являются:

а)      соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)      исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управляющей организацией МКД <НОМЕР> является МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» заключенного договора управления от 01.10.2011 года (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.4 Договора Управляющая организация принимает на себя обязательства по управлению многоквартирным домом в пределах прав и обязанностей, закрепленных за ней договором.

В соответствии с п. 1.1 Управляющая организация принимает полномочия по управлению многоквартирным домом за счет средств Собственников в целях:

п. 1.1.1 обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования жилыми помещениями Собственниками, пользователями помещений;

п. 1.1.2 обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2.4.1 Договора Управляющая организация обязана в течении срока действия договора предоставлять собственникам, пользователям помещений коммунальные услуги, отвечающие требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2.4.2 Договора Управляющая организация обязана в течении срока действия договора предоставлять собственникам, пользователям помещений предоставлять услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества Собственников, в соответствии с приложением 4 к договору.

В соответствии с п. 8.1 Договор заключен сроком на три года и действует с «1» октября 2011 года включительно.

В соответствии с п.8.3 Договора при отсутствии заявления одной из Сторон о прекращении настоящего договора по окончании срока его действия договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, т.е. договор действует до <ДАТА10>

25.02.2019 в 10 часов 00 минут произведен инспекционный осмотр общего имущества собственников помещений многоквартирного дома <НОМЕР>.

По результатам осмотра выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения 1110, в том числе: Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила № 491), Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила №410):

-        в нарушение подпункта «е» пункта 10 Правил № 491, пункта 9 Перечня № 290, пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил №170 - выявлено нарушение отделки фасада, ослабление связи отделочных слоев, нарушена их сплошность, а также выявлено нарушение окрасочного слоя фасада - данное нарушение обусловлено бездействием должностных лиц МУП «Служба заказчика по ЖКУ п. Искателей»;

-        подпункта «б» Правил № 410; подпункта «а» пункта 11, подпункта «в» пункта 12 Правил №«410 - не производится своевременная периодическая проверка вентиляционных каналов дома (не представлены акты проверки вентиляционных каналов) - данное нарушение обусловлено бездействием должностных лиц МУП «Служба заказчика по ЖКУ п. Искателей»

По результатам проведенной проверки государственным жилищным инспектором составлен акт проверки № 913-лк от 12.03.2019, где отражены выявленные нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, т.е. в бездействиях Предприятия присутствуют признаки административного правонарушения,

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, вину признает.

Отсутствие законного представителя юридического лица МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. При указанных обстоятельствах суд полагает возможным ходатайство представителя юридического лица удовлетворить и рассмотреть дело в отношении МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» в отсутствие законного представителя юридического лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав представленные письменные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2019 <НОМЕР>, в котором изложен факт административного правонарушения;

- копией распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 15.02.2019 <НОМЕР>;

- копией письма ДС и ЖКХ НАО от 12.02.2019 № <НОМЕР>;

- копией обращения от 14.02.2019 жильцов дома <НОМЕР>;

- копией договора управления многоквартирным домом <НОМЕР> от 01.10.2011;

- копией плана работ на 2018-2019 годы по результатам осеннего осмотра;

- копией письма администрации муниципального образования «городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 27.02.2019 <НОМЕР>-11;

- копией акта проверки органами государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.03.2019 <НОМЕР> с фототаблицей;

- копией докладной записки от 12.03.2019 <ФИО2>.;

- копией лицензии <НОМЕР> от 16.04.2015;

- копией Устава МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей».

Все доказательства по делу мировой судья признает достаточными и допустимыми, полученными в соответствии с нормами закона.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» имело возможность для соблюдения правил и норм в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства в их совокупности, признает их достаточными и допустимыми, действия юридического лица - МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Оснований для освобождения МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» от административной ответственности, признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу, не имеется.

В 2019 году МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ.

За совершение административного правонарушения МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей», как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание неоднократное совершение однородного административного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим ответственность, мировой судья признает признание вины.

При оценке имущественного положения правонарушителя - юридического лица - не выявлено наличия причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, наступившие последствия, согласно принципам юридической ответственности (законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности), мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая финансовое положение юридического лица, с учетом характера административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий от совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отягчающего ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 14.1.3, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Муниципальное унитарное предприятие «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей», ИНН 8300003462, КПП 298301001, ОГРН 1028301646933, дата регистрации в качестве юридического лица 02 октября 2002 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 (Сто тридцать тысяч) рублей в доход бюджета с зачислением на счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Госстройжилнадзор НАО), Банк получателя: Отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, ИНН 2983006747, КПП 298301001, р/с40101810500000010003, КБК 02611690020020000140.

Мировой судья разъясняет представителю МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. Искателей» о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья                                                                               Е.Н. Сухановская

         Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 находится по адресу: ул. Ленина, д. 35-а, г. Нарьян-Мар, 166000.

Срок предъявления: 2 года.               

Дата выдачи постановления: 15.04.2019 г.

Вступило в законную силу _____________