Решение по делу № 5-1238/2019 от 09.12.2019

№ 5-1238/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 декабря 2019 года с. Айкино<АДРЕС>

Мировой судья Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми Тебенькова Л.Г.1,  рассмотрев в помещении Айкинского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми, расположенного по адресу: Республика Коми, Усть-Вымский район, село Айкино, ул. Центральная, д. 125, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении Администрации муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», расположенной по адресу: Республика Коми, Усть-Вымский район, с. Айкино ул. Центральная д. 112, ОГРН 1021101055205 ИНН 1116005137 КПП 111601001,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением начальника  ОМВД России по <АДРЕС> району  от <ДАТА2> <НОМЕР>  в целях осуществления государственного  надзора в  области обеспечения  безопасности дорожного движения, в соответствии с утвержденным  планом проведения  проверок  на 2019 г., назначена  плановая выездная  проверка  исполнения юридическим  лицом администрацией МО  МР «<АДРЕС> федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения в части строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и улиц при решении ими вопросов местного значения на основании плана <НОМЕР> проведения проверок деятельности органов местного самоуправления на 2019 год с использованием перечень обязательных требований указанных в приложении 1 к приказу МВД России от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в целях проведения оценки соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог (их участков), в том числе в границах железнодорожных переездов, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств».

По результатам проверки составлен акт  от <ДАТА4>, в которым   установлено нарушение требований ст. 21 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения»,  подпункта 4 п. 9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, а так же ст. 7 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией муниципального образования муниципального района «<АДРЕС> в части отсутствия  разработанной  документации по организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального района «Усть- Вымский», а именно «Подъезд к д. Заречье», «Подъезд к д. Коквицы - д. Кырув», «По д. Коквицы», «Подъезд к д. Туискерес», «По д. Туискерес», «Подъезд к д. Гажакерес», «Подъезд к д. Нижние Коквицы», «Подъезд к паромной переправе через р. Вычегда» у с. <АДРЕС>, «Подъезд к д. Арабач», «Подъезд к д. Вомын», «Подъезд к д. Оквад», «Подъезд к д. Назар», «Подъезд к д. Лыаты», «Подъезд к д. Ыб» (м. Казанский Ыб), «Подъезд к д. Ыб» (м. Быков Ыб), «Подъезд к д. Ипа», «Подъезд к пет. Мадмас», «По пет. Мадмас», «По с. <АДРЕС>, «По пет. Донаель», «По пет. Вежайка», «Обход мкр. Надежда», «По с. Айкино<АДРЕС>, «По д. Тыдор», «Подъезд к д. Сыспи», «По д. Ыб (м. Горелый Ыб)», «По м. Красная Гора», «По д. Эжолты», «Обход центральной части пап. Казлук», «Подъезд к КОС, «По д. Кырув», «По с. Гам», «Подъезд к д. Кебырыб», «Обход пет. Мадмас», «Подъезд к радиорелейной станции с.Айкино» от автомобильной дороги «Вогваздино-Яренск», «Подъезд к радиорелейной станции с.Гам» от автомобильной дороги «Вогваздино-Яренск», «Подъезд к железнодорожному переезду км 32 (Микунь-Сыктывкар)», то есть администрация МР «<АДРЕС> не исполняет установленные законом обязанности по надлежащему состоянию имущества, в частности автомобильных дорог общего пользования местного значения. Отсутствие документации по организации дорожного движения создает неопределенность при организации дорожного движения, опасность для участников дорожного движения. Которые могут стать участниками дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие документации по организации дорожного движения, не позволяет в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил нормативов и стандартов обеспечения безопасности дорожного движения, служит основанием для возникновения сомнений в обоснованности расположения дорожных знаков и линий разметки при рассмотрении дел об административных правонарушениях. 

Кроме  того  в ходе осмотра автомобильной дороги «По с. <АДРЕС> выявлены   нарушения  пункта 5.2.4ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке 1 км вблизи детского образовательного учреждения МБОУ «СОШ» с. <АДРЕС> расположенного по адресу: <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> отсутствует предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на расстоянии  90 -100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м.

В нарушении пункта 8.1.27 52289-2004» Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке 1 км. вблизи детского  образовательного учреждения МБОУ «СОЩШ» с. <АДРЕС>  расположенного по адресу: <АДРЕС> район с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> отсутствует  нерегулируемый наземный пешеходный  переход, расположенный на участке дороги, проходящего вдоль детского учреждения, а  так же  ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Указано, что отсутствие вблизи детского образовательного учреждения предупреждающих дорожных знаков 1.23 «Дети» со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на расстоянии 90 - 100 м,  повторный - на расстоянии не более 50 м, а так же, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанное образовательное учреждение.

По результатам проверки составлен протокол об административном  правонарушении в  отношении  юридического  лица администрации МО МР «Усть-Вымский<АДРЕС>  в совершении административного правонарушения. Предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании, представитель Козлов И.М.2, действующий на  основании доверенности в  интересах администрации МО МР «Усть-Вымский», в отношении которой ведется производство по делу, вину  не признал, ссылаясь  на  обстоятельства,  свидетельствующие  об отсутствии в  действиях  указанного лица  состава  вменяемого административного правонарушения.

Заслушав  объяснения представителя, проверив  материалы  административного дела, мировой судья  приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положения ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривают административную ответственность  за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

 Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; а так же  непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА8> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу статьи 37 Федерального закона от <ДАТА8> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА9> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 ст. 3 ФЗ <НОМЕР>).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА10> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА11> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> N 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации, с органами местного самоуправления при осуществлении своих полномочий по организации и мониторингу дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА13> N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" рекомендуется при разработке документации по организации дорожного движения учитывать необходимость осуществления мероприятий по обеспечению мероприятий, направленных на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств в целях обеспечения доступности медицинской инфраструктуры для населения.

В составе документации по организации дорожного движения в обязательном порядке разрабатываются комплексные схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации. Требования к указанным схемам утверждены приказом Минтранса России от <ДАТА14> N 480 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения".

 П.п. 4  п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказ Минтранса России от <ДАТА6> N 402 (ред. от <ДАТА15>) предусмотрена обязательная паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, которая осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления городского поселения, в пределах территории которого находится дорога, за счет соответствующих бюджетных средств.

Таким образом, приведенное выше нормативное  регулирование  безусловно возлагает на орган местного самоуправления обязанность по  принятию мер по организации дорожного движения, с обязательной паспортизацией автомобильных дорог, разработкой комплексных схемы организации дорожного движения и т.п., однако  административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает при условии невыполнения указанных обязанностей, если пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Поскольку административным органом в нарушение требований ст. 1.5 КоАП РФ не представлены доказательства оценки безопасности дорожного движения  на участках дорог, указанных в протоколе об административном правонарушении, оснований  для привлечения  к административной  ответственности  администрации МО МР «Усть-Вымский» по данному факту не имеется в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Представленные акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, проверочный лист со списком контрольных вопросов, не являются  доказательствами  оценки  безопасности дорожного движения, которая устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный  Приказом Ростехрегулирования от <ДАТА16> N 120-ст, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Как пояснил представитель администрации МО МР «Усть-Вымский» в ходе рассмотрения иска прокурора<АДРЕС> района к администрации МО МР «Усть-Вымский» об установке ограничивающих пешеходных огражденияхперильного типа с  обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода установлено отсутствие технической  возможности  по  обустройству  указанных ограждений, в связи с чем прокурор уточнил свои  требования , исключив  из  объема  исковых требований  установку  ограждений.

В соответствии с п. 8.1.27  указанного ГОСТа ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

-перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Административным органом не представлено доказательств наличия технической возможности по установке указанных ограждений с учетом приведенных выше требований, в связи с чем мировой судья приходит к выводу  об отсутствии в действиях администрации МО МР «Усть-Вымский» состава административного правонарушения по указанномуоснованию.

Административным органом вменяется в вину администрации МО МР «Усть-Вымский» нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 г. в части отсутствия предупреждающих дорожных знаков 1.23 «Дети» со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на расстоянии  90 -100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м.

Решением <АДРЕС> районного суда от <ДАТА17>, вступившим в законную силу, обязанность по установке указанного знака установлена сроком до <ДАТА18>

Поскольку административная ответственность возникает в случае непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а срок  для  исполнения  решения суда на момент рассмотрения дела  об административном  правонарушении не истек, оснований  для привлечения  к административной  ответственности  по данному  факту так же не имеется в связи с отсутствием  в действиях состава административного правонарушения.

С учетом  изложенного производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения в  действиях администрации МО МР «Усть-Вымский». На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении  по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в  отношении администрации МО МР «Усть-Вымский» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Усть-Вымский районный суд через мирового судью Айкинского судебного участка Усть-Вымского Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Мировой судья                                                                                   Тебенькова Л.Г.1