Решение по делу № 4-124/2019 от 26.02.2019

Дело № 4-124/2019

83RS0001-01-2019-000260-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар                                                                             13 марта 2019 г.

         Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 Кошель С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой», ИНН 8300010163, ОГРН 1038302271688, дата регистрации в качестве юридического лица 28 января 2003 года, юридический адрес: 166700, п. Искателей, ул. Юбилейная, д. 97, на основании определения Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-8828/2018 от 20.08.2018 г. введена процедура банкротства наблюдение, временный арбитражный управляющий <ФИО1>,

установил:

государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой» (ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой») не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в г. Нарьян-Маре и рп. Искателей Ненецкого автономного округа по улицам: ул. 60 лет Октября, ул. Юбилейная, ул. Монтажников, ул. Губкина автомобильной дороги г. Нарьян-Мар - п. Искателей, по ул. Угольная, ул. Тиманская и пер. Строительный в рп. Искателей, Ненецкий автономный округ, а именно ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» в нарушении п. 4.4.1. отраслевого дорожного методического документа от 16.06.2003 № ОС - 548-р «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» допустило и в нарушение указанных ниже (по тексту) нормативно - правовых актов, не приняло всех зависящих от него мер по ликвидации зимней скользкости образовавшейся на дорожном покрытии автомобильных дорог и улиц в виде гололёда, уплотнённого снега и снежного наката, тем самым нарушило пункт 13 (абзацы 1, 2 и 4) основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, нарушены требования пункта 8.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», также ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» нарушило требования подпункта 4 пункта 7 раздела 4 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» и требования статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного  движения».

Нарушен вышеуказанный пункт 4.4.1. отраслевого дорожного методического документа от 16.06.2003 № ОС - 548-р «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», выполнение которого ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» регламентировано пунктом 20 порядка оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ненецкого автономного округа, утверждённого приказом Департамента строительства, ЖКХ, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 22 октября 2015 г. № 48 и вменено ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» пунктом 2 раздела 1 договора субподряда от 29.12.2018 г. № 77/18-ОУ «На оказание услуг по содержанию автомобильных дорог г. Нарьян-Мар - п. Искателей, г. Нарьян-Мар-п. Красное и автомобильных дорог на территории г. Нарьян-Мара и п. Искателей» (далее - контракт).

В вышеуказанном пункте 4.4.1. отраслевого дорожного методического документа указана технология работ по борьбе с зимней скользкостью, в состав которой, в том числе, входит профилактическая обработка покрытий противоголлолёдными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката. Данное руководство вменено ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» в обязательное применение не только вышеуказанным пунктом 20 приказа Минтранса от 22 октября 2015 г. N 48, но и вышеуказанным контрактом от 29.12.2018 г. № 77/18-ОУ, а именно согласно пункта 2 (второй абзац) раздела 1 контракта, ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» обязано выполнять услуги по содержанию дорог в соответствии с нормативными правовыми актами, перечень которых содержится в Приложении № 3, являющемся неотъемлемой частью контракта. В предлагаемом перечне, в том числе, указано руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утверждённое Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 № ОС - 548-р, в котором содержатся требования вышеуказанного пункта 4.4.1.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не направил.

Отсутствие законного представителя юридического лица ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отношении ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» в отсутствие законного представителя юридического лица.

В соответствии с  положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается, среди прочего, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ст. 3 названного закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги в соответствии с п. 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 46 данного закона в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ, лица, нарушившие законодательство РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения». Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 2 ст. 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

ГОСТ Р 50597-93, утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 83 АБ 840254 от 18.02.2019 г., в котором изложен факт совершения административного правонарушения; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 04.02.2019 г. и фототаблицей к акту.

Из представленных материалов дела также следует, что в соответствии с договором субподряда от 29.12.2018 г. № 77/18-ОУ «На оказание услуг по содержанию автомобильных дорог г. Нарьян-Мар - п. Искателей, г. Нарьян-Мар-п. Красное и автомобильных дорог на территории г. Нарьян-Мара и п. Искателей» ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» приняло на себя обязательства на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ненецкого автономного округа.

При таких обстоятельствах, на основании представленных доказательств, мировой судья приходит к выводу, что ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» не в полной мере обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при наличии у него указанной обязанности.

Все доказательства, собранные по делу, мировой судья признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой.

Доказательств невозможности соблюдения ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» вышеуказанных требований ГОСТ Р 50597-93, а также невозможности обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется и мировому судье не представлено.

При таких обстоятельствах, несоблюдение и невыполнение вышеуказанных требований действующего законодательства создает реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушает предусмотренные статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на жизнь и охрану здоровья.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства в их совокупности, действия юридического лица - ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно справке ОГИБДД УМВД России по НАО ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» в 2017-2018 г. неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой», мировой судья не усматривает. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ  при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Введение в отношении Предприятия процедуры банкротства, затруднительное финансовое положение юридического лица, являющегося государственным унитарным предприятием, имущество которого находится в государственной собственности Ненецкого автономного округа, получающего дотации из бюджета, мировой судья признает исключительными обстоятельствами и считает возможным назначить наказание с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа «Нарьян-Мардорремстрой», ИНН 8300010163, ОГРН 1038302271688, дата регистрации в качестве юридического лица 28 января 2003 года, юридический адрес: 166700, п. Искателей, ул. Юбилейная, д. 97, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 (Сто шестьдесят тысяч) рублей в доход бюджета с зачислением на счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому АО (УМВД России по Ненецкому автономному округу), ИНН 8300003448, КПП 298301001, ОКТМО 11811000, р/с 40101810500000010003, КБК 18811630030016000140, Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001 (УИН 18810483190010000228).

Мировой судья разъясняет законному представителю ГУП НАО «Нарьян-Мардорремстрой» о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с п.п. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (80 000 рублей). В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, административный штраф уплачивается в полном размере. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направляется мировому судье, вынесшему постановление (ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья                                                                                     С.В. Кошель

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 находится по адресу: 166000, г. Нарьян-Мар Ненецкого автономного округа, ул. Ленина, д.35 «а». 

Дата выдачи постановления: 13.03.2019 г.

Вступило в законную силу: ____________                                      

Срок предъявления 2 г.