Решение по делу № 5-128/2021 от 17.05.2021

Дело № 5-102-128/2021

Протокол №210-р от 13 апреля 2021 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17.05.2021 года                                                         г. Волгоград

Мировой судья судебного участка №102 Краснооктябрьского судебного района города Волгограда Новиков В.И. (г. Волгоград, пр. им. Ленина, 67 «а»), рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Квадрат», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06 апреля 2021 г., юридическое лицо ООО «УК «Квадрат» не выполнило в полном объеме требование контролирующего органа о предоставлении документов, необходимых для проведения внеплановой документальной проверки по вопросам перерасчета платы за коммунальные услуги по холодной воде, потребленной на содержание общего имущества, за сентябрь - октябрь 2019 года, за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2019 года, по многоквартирному дому №9, расположенному по адресу: ул. Богунская, Краснооктябрьского района г. Волгограда

В рамках данной проверки в адрес ООО «УК «Квартал» направлен запрос от 01.02.2021 года №УЖИВ/04-2221 с приложением заверенной копии распоряжения от 01.02.2021 №210-р на предоставление документов, необходимых для достижения целей проверки со сроком предоставления документов до 24.02.2021 года.

К указанному сроку ООО «УК Квартал» из всего перечня необходимых для проверки документов не представило копии платежных документов за апрель- декабрь 2020 года и январь 2021 года по жилому помещению <НОМЕР> многоквартирного дома №9 по ул. Богунская, а также документы, подтверждающие исполнение в установленный срок требований предписания (справки-расчеты произведенных перерасчетов помесячно, подписанные руководителем; справку о суммах перерасчета каждому потребителю и сумме МКД в целом) по коммунальной услуге отопление;

а также документы, подтверждающие исполнение в установленный срок требований предписания (справки-расчеты произведенных перерасчетов помесячно, подписанные руководителем; справку о суммах перерасчета каждому потребителю и сумме МКД в целом) по коммунальной услуге холодного водоснабжения.

В связи с непредставлением запрашиваемых документов Управление «Жилищная инспекция Волгограда» не может провести проверку правильности перерасчета платы за указанные коммунальные ресурсы, производимой ООО «УК Квартал», потребленные на содержание общего имущества за сентябрь-октябрь 2020 года и в части перерасчета платы за коммунальные услуги по отоплению за октябрь 2019 года.

Таким образом, в действиях ООО «УК Квартал» содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ

         В соответствии с ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,  действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 1 указанной статьи говорит о воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Представитель Инспекции Государственного жилищного надзора  в судебное заседание не явился.

Представитель юридического лица ООО «УК «Квартал» <ФИО1> действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину не отрицала и пояснила, что  перерасчет был произведен, однако с марта 2020 года указанный многоквартирный дом перешел в управление другой управляющей компании. Документы для проведения проверки за указанный период с учетом даты передачи дома №9 по ул. Богунская Краснооктябрьского района г. Волгограда были направлены по электронной почте на имя Начальника Управления «Жилищная инспекция Волгограда» с опозданием на один день, т.е.25.02.2021 исх.№49. Просила признать данное нарушение малозначительным.

Заслушав представителя ООО «УК «Квартал»  изучив материалы дела и представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Федеральный государственный надзор в сфере предпринимательской деятельности осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, установлена частью 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что согласно распоряжения №210-р от 01.02.2021 года руководителя Управление «Жилищная инспекция Волгограда» в отношении ООО «УК «Квартал» назначено проведение внеплановой документарной проверки. Однако такую проверку невозможно провести из-за действий ООО «УК «Квартал» не представившей в полном объеме необходимой документации. В связи с чем, составлен Акт невозможности проведения проверки от 11.03.2021 года №210-р. Согласно указанного Акта установлено, что ООО «УК «Квартал» уклонилось от проведения проверки путем непредставления части документов.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

       Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

        Мировой судья считает, что, УК «Квартал» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной данной нормой. В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства получены с соблюдением требований закона. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях УК «Квартал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанные нарушения являются формальными, что следует из направления запрашиваемых документов в адрес Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 25.02.2021 года, каких либо последствий не наступило.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 разъяснено, что при установлении малозначительности в деянии лица необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статья 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части названного Кодекса, с учетом оценки судом обстоятельств совершенного административного правонарушения. Таким образом, малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, в том числе, и при формальных составах правонарушения.

В рассматриваемом случае привлечение УК «Квартал» к ответственности обусловлено определенными обстоятельствами: низким уровнем внутренней управленческой дисциплины, и незнанием нормативных актов, но при этом существенная угроза охраняемым общественным интересах в действиях управляющей компании не усматривается. Применение меры наказания, предусмотренной санкцией ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ за допущенные нарушения, по мнению мирового судьи, является несоразмерным совершенному правонарушению, степени вины юридического лица.

Принимая во внимание факт совершения УК «Квартал» данного вида правонарушения впервые,  а также с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствием вреда и наступивших последствий, судья пришел к выводу о возможности освобождения управляющей компании  от административной ответственности с объявлением устного замечания, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В силу статьи 29.9 КоАП РФ, в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 25.1 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по административному делу в отношении УК «Квартал» о совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ  прекратить по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ.

УК «Квартал» от административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ освободить, ограничившись устным замечанием.

            Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

            Мировой судья:      подпись Новиков В.И.