Решение по делу № 33-2420/2015 от 03.03.2015

Судья Пономаренко С.М. Дело № 33-2420

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 марта 2015 года г.Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Степановой Е.В.

судей Шароглазовой О.Н., Ковалева С.А.

при секретаре Труновой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Партизанского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка Партизанского муниципального района, департаменту образования и науки Приморского края, департаменту финансов Приморского фая о возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя Департамента финансов Приморского края

на решение Партизанского районного суда Приморского края от 11 декабря 2014 года, которым на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка Партизанского муниципального района возложена обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На Департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка Партизанского муниципального района денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной общеобразовательной программе, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На Департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка Партизанского муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по основной общеобразовательной программе, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Шароглазовой О.Н., выслушав пояснения представителя Департамента финансов Приморского края Зверевой А.В., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Комаровой О.Н., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Партизанского района обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что в ходе проверки было установлено, что библиотечный фонд МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка не укомплектован учебными материалами по учебным предметам основной образовательной программы. На 2014-2015 учебный год МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка общая потребность в учебных материалах составляет 1244 шт., фактически в наличии имеется 493 шт., для полного укомплектования библиотечного фонда необходимо приобрести еще 751 экземпляров, укомплектованность библиотечного фонда составляет 66 %, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на получение общедоступного и бесплатного образования, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки учащихся. Просил возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка Партизанского муниципального района» обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных и обязательных, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Департамент образования и науки Приморского края обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка Партизанского муниципального района» денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованность библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского фая для предоставления муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка Партизанского муниципального района с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка Партизанского муниципального района в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без него, с исковыми требованиями не согласился, поскольку обязанность, которую просил возложить прокурор может возникать лишь в течение 2, 3 месяцев с момента поступления денежных средств на лицевой, расчетный счет ГРБС.

Представитель заинтересованного лица - администрации Партизанского муниципального района в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела без него, с исковыми требованиями согласен.

Представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие. В отзыве указал, что не согласен с иском, поскольку департамент в соответствии с действующим законодательством и нормативами в полном объеме произвел финансирование расходов общеобразовательных учреждений Партизанского муниципального района на пополнение библиотечных фондов учебниками.

Представитель Департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать и указал, что по состоянию на 27.08.2014 департаменту образования и науки Приморского края выделены средства субвенции в сумме 5 221 352 327,16 руб., что составляет 68,3% от предусмотренного объема бюджетных ассигнований по данному направлению на 2014 год. Главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенции на реализацию дошкольного, общего и дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам является департамент образования и науки Приморского края и может самостоятельно осуществлять планирование субвенций. Без заявки главного распорядителя средств краевого бюджета в кассовый план у департамента финансов Приморского края нет оснований для финансирования. Департаментом финансов Приморского края в полной мере в соответствии с нормами федерального и краевого законодательства исполнены обязанности по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился Департамент финансов Приморского края, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения на Департамент финансов Приморского края обязанности выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка Партизанского муниципального района с целью обеспечения учеников учебниками и учебными пособиями как постановленного с нарушением норм материального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации Партизанского муниципального района, МКОУ «Средняя общеобразовательная школа» с. Фроловка Партизанского муниципального района, Департамента образования и науки Приморского края не явились. Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в их пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При рассмотрении дела таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Согласно ст.18 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Статьей 35 вышеуказанного закона предусмотрено обеспечение обучающихся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов бесплатное предоставление в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий, учебно-методических материалов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции установил, что средняя обеспеченность учебными пособиями учеников МБОУ СОШ с. Фроловка составляет 66 % вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде образовательного учреждения, что не соответствует федеральным образовательным стандартам. Указанные обстоятельства при рассмотрении дела сторонами не оспаривались, не опровергаются указанные факты и в апелляционной жалобе.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что неполная обеспеченность учебниками и учебными пособиями нарушает права учащихся названной школы на общедоступное и бесплатное образование, снижает качество их подготовки, в связи с чем, с учетом характера и движения денежных средств, обоснованно возложил на Департамент финансов Приморского края, как орган государственной власти субъекта РФ, обязанность по целевому финансированию.

Доводы жалобы о том, что величина учебных расходов на 2014 год, в том числе, на приобретение учебников и учебных пособий, определена, не является основанием к отмене принятого решения, поскольку в силу п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Довод жалобы о финансировании учебных расходов согласно определенной базовой величины судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку ни в материалах дела, ни в апелляционной жадобе не содержится сведений, которые бы опровергали выводы суда об отсутствии полной обеспеченности учащихся учебниками, достаточности выделяемого финансирования для реального обеспечения выполнения требований федерального стандарта.

В соответствии с ч.5 ст.61, ч.1 ст.65 Устава Приморского края от 06.10.1995 №14-КЗ (в редакции от 05.07.2013) исполнение краевого бюджета, в котором, в том числе, предусмотрены доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий по предметам ведения Приморского края и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Приморского края, и субвенции на обеспечение осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации осуществляется финансовым органом Приморского края в соответствии с общими принципами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.7.2 Положения о Департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 31.01.2006 №32-па, функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, главного администратора, администратора доходов, главного администратора, в том числе, администратора источников финансирования дефицита краевого бюджета в соответствии с законодательством Приморского края относятся к полномочиям Департамента финансов Приморского края.

Учитывая вышеприведённые положения закона, у суда имелись основания для возложения на Департамент финансов Приморского края обязанности обеспечить финансирование расходов, связанных с полной укомплектованностью библиотечного фонда и обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями.

Решение суда первой инстанции основано на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░