Решение по делу № 4-235/2020 от 05.11.2020

Дело <НОМЕР>

29MS0028-01-2020-001501-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА>        г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Лешуконского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении

администрации муниципального образования "Мезенский район", ОРГН 1022901397507, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>

установил:

протоколом от 21.09.2020 № 16 (ГО) об административном правонарушении, составленным заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области (далее - надзорный орган), администрации МО «Мезенский район» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, по основаниям, что она в срок до 01.09.2020 не представила информацию по запросу надзорного органа от 25.08.2020 № 978-4-2-10. Администрация МО «Мезенскийрайон» в суд своего законного представителя не направила. Допущенная в качестве защитника администрации МО «Мезенский район» по доверенности <ФИО2> в судебном заседании против вменяемого администрации правонарушения возражала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объёме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 данного Кодекса, для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб.

Из материалов дела усматривается, что запросом надзорного органа от 25.08.2020 № 978-4-2-10 администрации вменялась обязанность в срок до 01.09.2020 представить перечень фамилий конкретных должностных лиц, работающих в администрации на дату проведения надзорным органом плановой выездной проверки в области гражданской обороны (с 20.07.2020 по 24.07.2020), из числа поименованных в перечнях составов эвакоприёмной комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционирования в приложении № 3 к постановлению главы МО «Мезенский район» от 06.10.2016 № 600 и в приложении № 1 к постановлению главы МО «Мезенский район» от 08.06.2017 № 291. При этом из содержания данного запроса следует, что его направление обуславливалось необходимостью исполнения определения мирового судьи судебного участка № 2 Лешуконского судебного района Архангельской области от 10.08.2020 по делу № 5-168/2020 о возвращении в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ надзорному органу для устранения недостатков его протокола от 30.07.2020 № 14 (ГО) об административном правонарушении и других материалов дела, составленных по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении администрации МО «Мезенский район». Таким образом, судом установлено, что запросом от 25.08.2020 № 978-4-2-10 у администрации истребывались сведения необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, возбуждённого надзорным органом в порядке п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ посредством составления в отношении администрации МО «Мезенский район» протокола от 30.07.2020 № 14 (ГО) об административном правонарушении. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трёхдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трёхдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение. В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При указанных обстоятельствах, учитывая необходимость восполнения обозначенной в определении мирового судьи от 10.08.2020 неполноты материалов дела об административном правонарушении, возбуждённом по ч. 2 ст. 20.27 КоАП РФ в отношении администрации МО «Мезенский район», надзорному органу надлежало истребовать у администрации МО «Мезенский район» сведения, необходимые для разрешения дела, посредством вынесения соответствующего определения, неисполнение которого квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, чего надзорным органом выполнено не было. Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ, данному в п. 20 его постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при неправильной квалификации в протоколе совершённого правонарушения судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, только при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Таким образом, учитывая, что надзорным органом истребывались у администрации МО «Мезенский район» сведения необходимые для разрешения дела об административном правонарушении без соблюдения порядка, установленного ст. 26.10 КоАП РФ для их истребования, мировой судья не находит оснований для квалификации бездействия администрации МО «Мезенский район», выразившегося в уклонении от их предоставления, по ст. 19.7 КоАП РФ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил: производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Мезенский район» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии непосредственно в Лешуконский районный суд Архангельской области или через мирового судью судебного участка № 2 Лешуконского судебного района Архангельской области. Мотивированное постановление составлено 09.11.2020.

Мировой судья <ФИО3>