Решение по делу № 5-486/2019 от 18.12.2019

          Дело 5-486/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

       18 декабря 2019 года                                                                г. Новоульяновск

        Мировой судья судебного г. Новоульяновска Ульяновского судебного района Ульяновской области Малафеева А.Г.,

при секретаре Кочетковой Н.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Захаровой И.И.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.7  Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Стройцентр», расположенного по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Московское шоссе, д. 24б, офис 1, ИНН 7327083960, КПП 732701001, ОГРН 1177325013986 сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Стройцентр» совершило неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Так, проведенной прокуратурой Ульяновского района ульяновской области проверкой установлено, что 18.06.2019 г. ООО «Стройцентр» заключило с администрацией муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, проездов придомовых территорий, тротуаров, парковочных площадок, в том числе по ремонту придомовой территории, внутриквартальный проезд многоквартирного дома ***. Согласно п. 1.2 работы выполняются в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему. В соответствии с п. 1.4 указанного муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить работы до 31.08.2019 г. Однако, на момент проверки (по состоянию на 04.10.2019 г.) работы в полном объеме не выполнены, устройство контейнерной площадки с ограждением по адресу: *** не сделано.

Представитель ООО «Стройцентр» в судебное заседание не явился, *** ООО «Стройцентр» Амирагян С.К. представила в судебное заседание отзыв, в котором указала, что с обстоятельствами, изложенными в постановлении, не согласна. Согласно актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости работ и затрат работы выполнены в период с 18.06.2019 г. по 31.08.2019 г. Таким образом, все работы выполнены в срок, установленный п. 1.4 контракта. Прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области могли быть выявлены недостатки, которые невозможно было выявить в ходе приемки работ подрядчиком и заказчиком. Просила производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указала, что в случае, если суд придет к выводу о том, что ООО «Стройцентр»  совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, просит заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.4 КоАП РФ, так как ООО «Стройцентр» является субъектом малого предпринимательства.

            Старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Захарова И.И. в судебном заседании указала, что на момент проведения прокурорской проверки (02.10.2019 г.) контейнерная площадка с ограждением по адресу: *** установлена не была, данный факт подтверждается пояснениями *** ООО «Стройцентр» Амирагян С.К., *** К.С.А.1, *** И.С.А.2, *** К.А.И.3, фотографиями, сделанными на момент проверки, рапортом, представлением прокурора в адрес ООО «Стройцентр» об устранении нарушения законодательства по срыву срока контракта и ответом на него. Акты выполненных работ по контракту были подписаны, так как по условиям гарантийного письма ООО «Стройцентр» обязалось выполнить устройство контейнерной площадки. Однако условия гарантийного письма в срок до 31.08.2019 г. также не были выполнены, контейнерная площадка в данный срок установлена не была. Срок выполнения работ по устройству контейнерной площадки (31.08.2019 г.) не пролонгировался, работы по устройству контейнерной площадки у *** при уменьшении объема работ исключены не были. Указала, что в настоящее время контейнерная площадка установлена, в связи с тем, что какие-либо негативные последствия от совершенного правонарушения не наступили, просила привлечь ООО «Стройцентр» к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Ульяновского района Захаровой И.И., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 ФЗ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

            В соответствии с ч. 2 ст. 34 вышеуказанного Закона при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

            Согласно ч. 7 ст. 94 вышеуказанного Закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

            В судебном заседании установлено, что 18.06.2019 г. между ООО «Стройцентр» и Администрацией МО «Город Новоульяновск» Ульяновской областизаключен муниципальный контракт № 133, согласно условиям которого ООО «Стройцентр» должно было в срок до 31 августа 2019 года выполнить, в том числе, работы, включающие в себя работы по устройству контейнерной площадки с ограждением по ***. Цена контракта была определена 16 955 366 руб. 71 коп. На основании дополнительного соглашения № 2 от 06 ноября 2019 года цена контракта уменьшена до 14 474 817 руб. 15 коп. Однако, на момент проведения прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверки (02.10.2019 г. - 04.10.2019 г.) контейнерная площадка с ограждением по адресу: *** установлена не была. Таким образом ООО «Стройцентр» не были исполнены, обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом № 133 от 18.06.2019 г., в срок, установленный вышеуказанным контрактом, а именно до 31.08.2019 г. 

Вина ООО «Стройцентр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2019 г., в котором изложены обстоятельства инкриминируемого ООО «Стройцентр» правонарушения;

- *** ООО «Стройцентр» Амирагян С.К., данными ей 04.10.2019 г., согласно которым работы по муниципальному контракту № 133 в срок до 31.08.2019 г. были завершены в первых числах сентября, за исключением устройства контейнерной площадки с ограждением. Устройство контейнерной площадки с ограждением не было выполнено в срок в связи с отсутствием необходимого материала в г. Ульяновске, материал был получен под заказ, который пришлось долго ждать. В ближайшие дни контейнерная площадка с ограждением по *** будет установлена;

- копией муниципального контракта № 133 от 18.06.2019 г., заключенному между Администрацией МО «Город Новоульяновск» и ООО «Стройцентр», согласно условиям которого ООО «Стройцентр» должно было в срок до 31 августа 2019 года выполнить, в том числе, работы, включающие в себя работы по устройству контейнерной площадки с ограждением по *** Ульяновской области. Цена контракта была определена 16 955 366 руб. 71 коп. и дополнительным соглашением к нему № 2 от 06 ноября 2019 года, на основании которого цена контракта уменьшена до 14 474 817 руб. 15 коп.;

- ведомостью объема работ по ремонту придомовой территории по *** (приложение № 2.6 к муниципальному контракту № 133 от 18.06.2019 г., куда входят работы по ограждению контейнерной площадки;

- сметами ремонта придомовой территории *** Ульяновской области, в которые входит ограждение контейнерной площадки;

- объяснениями ***» И.С.А.2, данными им 02.10.2019 г. согласно которым до настоящего времени ограждение  контейнерной площадки отсутствует, работы не выполнены;

- рапортом по результатам выезда в г. Новоульяновск на имя прокурора Ульяновского района Ульяновской области, согласно которому на момент осмотра 02.10.2019 г. контейнерная площадка с ограждением, предусмотренная муниципальным контрактом № 133 установлена не была;

- гарантийным письмом *** ООО «Стройцентр» на имя Главы Администрации МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, согласно которому ООО «Стройцентр» гарантирует выполнение работ в срок до 15.08.2019 г.;

- объяснениями *** И.С.А.2, данными им 13.12.2019 г. согласно которым устройство контейнерной площадки с ограждением по *** в срок выполнения работ, установленный контрактом, т.е. до 31 августа 2019 года выполнено не было, на момент осмотра 02.10.2019 г. контейнерная площадка с ограждением установлена не была;

- объяснениями *** К.А.И.4, данными им 13.12.2019 г. согласно которым фактически контейнерная площадка с ограждением была установлена в октябре 2019 года; устройство контейнерной площадки с ограждением по *** в срок выполнения работ, установленный контрактом, т.е. до 31 августа 2019 года выполнено не было;

- объяснениями ***  К.С.А.1, данными ей 13.12.2019 г. согласно которым фактически контейнерная площадка с ограждением была установлена в октябре 2019 года; устройство контейнерной площадки с ограждением по *** в срок выполнения работ, установленный контрактом, т.е. до 31 августа 2019 года выполнено не было;

- фотографиями, свидетельствующими об отсутствии контейнерной площадки у д. 4 по ул.коммунаров г. Новоульяновска по состоянию на 02.10.2019 г.;

- представлением прокурора Ульяновского района Ульяновской области об устранении нарушений закона о неисполнении в срок обязательств по муниципальному контракту № 133 в адрес ООО «Стройцентр», ответом на него и копией приказа № 29 от 11.11.2019 г. о дисциплинарном взыскании в связи со срывом срока заказа товарно-материальных ценностей для исполнения муниципального контракта № 133;

- предоставленными в суд письменными пояснениями *** Ульяновской области К.С.А.1 С.А. и первого *** Ульяновской области И.С.А.2, согласно которым по состоянию на 02.10.2019 г. контейнерная площадка с ограждением по *** выполнена не была.

К доводам *** ООО «Стройцентр» Амирагян С.К. о выполнении всех предусмотренных муниципальным контрактом работ в установленный срок мировой судья относится критически, поскольку всеми вышеперечисленными доказательствами, в том числе и пояснениями самого *** ООО «Стройцентр» Амирагян С.К., данными ей на момент прокурорской проверки, установлено, что в установленный контрактом срок -  до 31 августа 2019 года, на момент прокурорской проверки, контейнерная площадка с ограждением по *** установлена не была. Представленные акты  о приемке выполненных работ и справки о стоимости работ и затрат работы, как выяснилось в судебном  заседании, несмотря на их датирование в части работ по ограждению контейнерной площадки по адресу: г*** 22-м июля 2019 года, были подписаны при фактическом отсутствии установленной контейнерной площадки по вышеуказанному адресу. Срок выполнения работ по муниципальному контракту № 133 от 18.06.2019 г. не продлевался, устройство контейнерной площадки по адресу: г*** из объема работ дополнительными соглашениями к контракту не исключалось. Таким образом, обязательства по муниципальному контракту № 133 от 18.06.2019 г. в части выполнения работ по устройству ограждения контейнерной площадки по адресу: *** не были исполнены ООО «Стройцентр» в установленный контрактом срок.

Оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Стройцентр» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлена, и квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

Оснований не доверять представленным доказательствам, добытым с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не усматривает.

В качестве смягчающих вину обстоятельств мировой судья признает исполнение всех работ по муниципальному контракту в полном объеме до вынесения настоящего постановления.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, мировым судьей не усматривается. 

При назначении наказания мировой судья принимает во внимание наличие смягчающего административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие сведений о привлечении ООО «Стройцентр» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии в положениями ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С соблюдением требований ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Стройцентр» относится к субъектам малого предпринимательства.
            ООО «Стройцентр» впервые привлекается к административной ответственности в данной области, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличия имущественного ущерба от совершения настоящего правонарушения судом не установлено.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «Стройцентр» административного наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

           На основании изложенного и руководствуясь ст. 7.32 ч. 7, ст.  29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

  признать общество с ограниченной ответственностью «Стройцентр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

            Постановление может быть обжаловано в Ульяновский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка г. Новоульяновска Ульяновского судебного района  Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения данного постановления.

            Мировой судья                                                                                     А.Г. Малафеева