Решение по делу № 2-3776/2014 от 17.10.2014

Дело № 2-3776/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2014 г.                                      г. Махачкала

Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы, РД – Магомедов М.М.,

при секретаре – Гатамовой Р.Н.,

с участием представителя заявителя ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РД» – Кадыровой Л.А. и государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Дагестан – Раджабов М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» о признании незаконным предписания государственного инспектора труда №7-103-14-ОБ/55/3 от 21 июля 2014 года,

установил:

Кадырова Л.А., действуя на основании доверенности № 12/03 от 23.07.2014 в интересах ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан» (далее – Заявитель), обратилась в суд с вышеприведенным заявлением.

В обоснование заявления указала, что по результатам проведенной проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РД Раджабовым М.Г. в отношении Заявителя вынесено предписание от 21 июля 2014 года №7-103-14-ОБ/55/3, которым Заявитель обязан устранить нарушение п.п 1.1.11 приложения №1 к приказу Минздрава РФ от 09.06.2003 года №230, руководителю привести штатное расписание в соответствие с установленными нормативами в срок до 30 октября 2014 года. Заявитель не согласен с вынесенным предписанием.

Основанием для проведения Государственной инспекцией труда в РД проверки по соблюдению норм трудового законодательства явилось обращение Демировой М.К. о незаконном внесении в штатное расписание МСЧ начальником Магомедовым М.П., что послужило основанием для увольнения Демировой М.К.

Спор между Демировой М.К. и Заявителем был рассмотрен решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 01.12.2011, которым Демировой М.К. в удовлетворении заявления о восстановлении наименования должности «главный специалист по кадрам» в штатном расписании МСЧ, принятии ее на работу с сохранением оклада в МСЧ на должность главного специалиста по кадрам либо на равнозначную должность начальника группы кадров по работе с личным составом и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула было отказано.

20 января 2012 года кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 01 декабря 2011 года по делу по иску Демировой М.К. к МСЧ оставлено без изменения, а кассационная жалоба Демировой - без удовлетворения.

24 мая 2010 года Государственная трудовая инспекция в РД вынесла в отношении МСЧ постановление о назначении административного наказания, и с МСЧ было взыскано 40 000 рублей по результатам проверки в МСЧ. Основанием данной проверки послужило обращение Демировой М.К. В ходе проверки было установлено, что Демирова М.К. работает в МСЧ в должности главного специалиста группы кадров и дополнительным соглашением от 01.12.2008 года к трудовому договору ей установлен должностной оклад в размере 6 300 рублей. Однако приказом МВД России от 28.11.2008 года №1031 «Об организационно-штатных вопросах учреждений здравоохранения МВД России» указанная должность сокращена и введены 2 должности «специалиста по кадрам» с должностным окладом 3 720 рублей. В результате МСЧ нарушило ст.ст. 22, 57 Трудового кодекса РФ и приказ МВД России от 27.08.2008 года №751 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 года № 583», за что было назначено наказание.

В рамках данной проверки также была проверена законность и обоснованность сокращения должности главного специалиста группы кадров, занимаемой Демировой М.К., и никаких нарушений трудового законодательства в этой части не было установлено.

На основании изложенного просит признать указанное предписание государственного инспектора труда незаконным.

В судебном заседании представитель Заявителя – Кадырова Л.А. требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Дагестан – Раджабов М.Г. заявленные требования не признал, пояснив, что обжалуемое предписание вынесено законно и обоснованно.

Выслушав пояснения представителя заявителя и государственного инспектора труда, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Как установлено судом и следует из материалов дела, Демирова М.К. обратилась с заявлением в Государственную инспекцию труда в Республике Тыва о нарушении ее трудовых прав ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РД», а именно о незаконном внесении изменений в штатное расписание Заявителя начальником Магомедовым М.П, что послужило основанием для проверки увольнения Демировой М.К.

Распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда РД от 27.06.2014 проведена плановая документарная проверка в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Дагестан». Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен государственный инспектор труда Раджабов М.Г.

По результатам проверки государственным инспектором труда вынесено предписание от 21 июля 2014 года №7-103-14-ОБ/55/3, которым Заявитель обязан устранить нарушение п.п 1.1.11 приложения №1 к приказу Минздрава РФ от 09.06.2003 года №230, руководителю привести штатное расписание в соответствие с установленными нормативами в срок до 30 октября 2014 года.

В силу ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 254 ТК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 249 ТК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При подготовке дела к судебному разбирательству судом были распределены обязанности по доказыванию, при этом доказать законность и обоснованность вынесения предписания надлежало Государственной инспекции труда в РД.

В судебное заседание государственным инспектором труда Раджабовым М.Г. материалы проверки по жалобе Демировой М.К. не предоставлены.

Оспариваемое предписание, по мнению суда, является незаконным по следующим основаниям.

Так, решением Ленинского районного суда г. Махачкала от 01.12.2011 в удовлетворении иска Демировой М.К. к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Дагестан» о восстановлении наименования должности «главный специалист по кадрам» в штатном расписании МСЧ, принятии ее на работу с сохранением оклада в МСЧ на должность главного специалиста по кадрам либо на равнозначную должность начальника группы кадров по работе с личным составом и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 20.01.2012 решение суда оставлено без изменения.

Определениями суда от 05.08.2013 и 04.07.2013 Демировой М.К. в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 01.12.2011 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24.09.2013 определение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 05.08.2013, обжалованное в частном порядке Демировой М.К., оставлено без изменения.

Кроме того, постановлением Государственная трудовая инспекция в РД от 24 мая 2010 года в МСЧ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей в результате нарушения ст.ст. 22, 57 Трудового кодекса РФ и приказа МВД России от 27.08.2008 года №751 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 года № 583».

В акте, послужившим основанием для вынесения предписания, государственный инспектор труда Раджабов М.Г. указывает на то, что согласно приложению №1 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.02.1995 года №35 «Об оплате труда работников здравоохранения РФ» МСЧ относится к IV группе по оплате труда руководителей, что является неверным, поскольку данный приказ утратил силу с 1 декабря 2008 года в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2008 года №665, который был издан в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583. На основании данного постановления были приняты приказы МВД России от 27 августа 2008 года № 751 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 05.08.2008г. №583» и от 28 ноября 2008 года № 1031 «Об организационно-штатных вопросах учреждений здравоохранения МВД России», утвердивший новое штатное расписание МСЧ. Во исполнение вышеуказанных приказов был издан приказ МСЧ от 12 февраля 2010 года №33 о приведении в соответствие с утвержденным штатным расписанием наименований должностей (профессий) работников МСЧ.

Более того, в силу части 2 статьи 357 Трудового кодекса РФ в случае обращения работника в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

По смыслу указанной статьи государственные инспекторы труда не вправе выдавать работодателю подлежащее обязательному исполнению предписание по вопросам, принятым к рассмотрению судом, или вопросам, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда.

При указанных обстоятельствах требования о признании недействительным предписания №7-103-14-ОБ/55/3 от 21 июля 2014 года, вынесенного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Дагестан в отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД РФ по РД» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным предписание №7-103-14-ОБ/55/3 от 21 июля 2014 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Дагестан Раджабовым М.Г. в отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Дагестан».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                      М.М. Магомедов

Копия верна