Решение по делу № 5-97/2019 от 29.03.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-97/2019 по делу об административном правонарушении 05 апреля 2019 года с. Приволжье

<АДРЕС>

            Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района  <АДРЕС> области Старшова В.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении

      должностного лица директора филиала ГКП <АДРЕС> области АСАДО Приволжское ДЭУ Кузнецова <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца:<АДРЕС> области,  проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>,  <АДРЕС> района, <АДРЕС> области,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> ст. гос.инспектором БДД ОГИБДД О МВД России по <АДРЕС> району ГУВД <АДРЕС> области  составлен административный протокол <НОМЕР> СК 933568 по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ  по следующим основаниям:

     Кузнецов <ФИО>., являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодороги «<АДРЕС>, <ДАТА3> в 12-04 час. в нарушении п.13 ПДД РФ, ГОСТ Р50597-2017, ГОСТ  33181-2014, ФЗ 196, допустил образование снежного наката при наличии на нем дефектов покрытия без соответствующей обработки противогололедными материалами на участках  с 3 по 4, с 5,5 по 12 км. автодороги <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, чем создал угрозу безопасности дорожного движения

Представитель ОГИБДД О МВД России по <АДРЕС> району <ФИО3> в судебном заседании показал:

Госавтоинспекцией в рамках повседневного надзора, наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ <НОМЕР>, <ДАТА4> в 12 час. 04 мин. выявлены недостатки в зимнем содержании автомобильной дороги «<АДРЕС> на участках  с 3 по 4, с 5,5 по 12 км., выразившиеся в образовании снежного наката при наличии на нем дефектов покрытия без соответствующей обработки противогололедными материалами. Нарушения зафиксированы, составлен АКТ. В 14-00 час. директору филиала ГКП <АДРЕС> области АСАДО Приволжское ДЭУ Кузнецову <ФИО>. выданы предписание об устранении имеющихся недостатков и копия акта. Составлен протокол по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение  обязательных требований государственного стандарта  ГОСТ Р50597-2017г., ГОСТ <АДРЕС> г.  По данной автомобильной дороге проходят 3 маршрута школьных автобусов, движение сообщения транспорта МУП Администрации <АДРЕС> района «Приволжское пассажирское автотранспортное предприятие» рейсовый автобус, пригородный автобус, осуществляющий выезд на г.  <АДРЕС>. Недостатки устранены после 15-00 час. при  благоприятных погодных условиях.

На основании п.2 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которое как собственник в соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании государственного контракта <НОМЕР> от <ДАТА6>, дорожная деятельность на рассматриваемом участке автомобильной дороги возложена на ГКП <АДРЕС> области АСАДО филиал Приволжское ДЭУ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно статье 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден стандарт «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, с <ДАТА9> распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Ответственность за ненадлежащее зимнее содержание рассматриваемого участка автомобильной дороги, в части нарушения п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», возложена на должностное лицо - директора филиала ГКП <АДРЕС> области АСАДО Приволжское ДЭУ Кузнецова <ФИО>., просил признать виновным директора филиала ГКП <АДРЕС> области АСАДО Приволжское ДЭУ Кузнецова <ФИО> по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Правонарушитель Кузнецов <ФИО>. в судебном заседании вину не признал, предъявив суду возражения следующего содержания:

            В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена, вступившим в законную силу постановлением суда, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА3> следует: в 12 ч. 04 мин. на участках с 3 по 4 , с 5 по 12 км. а/д <АДРЕС>, он  являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в нарушении п. 13 ПДД РФ, п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, ФЗ 196, допустил  образование снежного наката, при наличии на нем дефектов покрытия без соответствующей обработки противогололедными  материалами.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного  движения,        утвержденных            Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог.

Ст. 12.34 КоАП РФ является бланкетной нормой и корреспондируется с другими нормативными актами, устанавливающими нормативы и стандарты содержания дорог и нормативы устранения помех в дорожном движении.

Согласно ГОСТа Р 50597-2017 требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Постановлением Росстандарта РФ от <ДАТА11> N 1245-ст, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п.8.1 указанного ГОСТа нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки на улицах и дорогах местного значения в населенных пунктах составляет до 6 часов. Указанный нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Указанным ГОСТ установлены стандарты устранения иных помех в дорожном движении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное  выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат:  наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не установлено, в чем выразились данные помехи, время окончания их устранения, установленное ГОСТ. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие юридически значимые обстоятельства.

Обязательным признаком состава правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, является бездействие должностного лица, выразившееся в несвоевременном устранении помех в дорожном движении на отдельных участках дорог, угрожающее безопасности дорожного движения при пользовании такими участками.

Работу по содержанию дорог  выполняют  в течение всего зимнего периода. Организовано дежурство, патрулирование. Каждые 4 часа заносится информация в производственный журнал, фиксируется время, погодные условия, выезд техники, и состояние автодороги. В указанный  в адм.протоколе период  фиксировали  слабый снег, метель, температура -7 градусов. С 04-00 час. до 08-00 час. поземка. Принимались меры по выходу техники для  обработки  дорог, в том числе на дорогу «<АДРЕС> Екатериновка». Работа проводилась <ДАТА3> с 08-00 час. до 12-00 час. На момент выявления нарушения техника работала  на указанном  участке автодороги по очистке дорожного покрытия; <ДАТА12> с 20-00 час. до 12-00 час. проводилась обработка противогололедными материалами.  

Образование снежного наката при наличии на нем дефектов покрытия без  сответствующей обработки противогололедными материалами не представляет существенных угроз. Нарушение зафиксировано в момент продолжающейся метели.  Не проведены замеры толщины наката. Не доведен нормативный срок до момента устранения нарушений. Нарушения  устранены в срок. Доказательства  не обработки  дороги не представлены, нет химических анализов, замеров толщины наката.

Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении предусмотренным ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

      В материалах дела имеется:  

-протокол <НОМЕР> СК 933568   об административном правонарушении от  <ДАТА3>;

-акт <НОМЕР> выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <ДАТА3>;

-должностная инструкция директора филиала ГКП <АДРЕС> области АСАДО Приволжское ДЭУ Кузнецова <ФИО>.;

-фототаблица;

-справка о нарушении ПДД Кузнецовым <ФИО>.;

-предписание  от <ДАТА3>;

-график работы ответственных ИТР «<АДРЕС> ДЭУ» на март 2019г.;

-график работы дежурных диспетчеров «<АДРЕС> ДЭУ» на март 2019г.;

-график работы дежурных водителей «<АДРЕС> ДЭУ» на март 2019г.;

-государственный контракт <НОМЕР> от <ДАТА>

-перечень автомобильных дорог общего пользования от <ДАТА>

-сведения Гидрометцентра  г. <АДРЕС> в период с 1 по <ДАТА>

-инструкция ответственного дежурного по ДЭУ в период зимнего содержания автомобильных дорог от <ДАТА>

-должностная инструкция диспетчера автомобильного транспорта «<АДРЕС> ДЭУ» от <ДАТА>

-выписка из производственного журнала «<АДРЕС> ДЭУ»;

        Изучив материалы дела, выслушав представителя ОГИБДД <ФИО4>, правонарушителя Кузнецова <ФИО>. судом установлено:

        В соответствии с действующим законодательством  требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены в ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения и в п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации. В частности, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и СМИ;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от <ДАТА19> N 221. Указанный Стандарт устанавливает требования безопасности к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Данный документ также регламентирует сроки ликвидации гололедицы, уборки улиц и дорог от снега.

Названный государственный стандарт является обязательным для выполнения юридическими и должностными лицами и включает следующие технические характеристики и параметры:

- покрытие проезжей части дорог и улиц;

- видимость на дорогах и улицах;

- дорожные знаки;

- дорожные разметки;

- дорожные светофоры;

- дорожные ограждения и бортовой камень;

- сигнальные столбики и маяки;

- наружное освещение.

Объектом данного правонарушения является дорожное движение.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, характеризуются двумя видами составов:

1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений;

2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Субъективная сторона состава комментируемого правонарушения выражается как в форме умысла, так и неосторожности.

Из материалов дела, объяснений представителя ОГИБДД  <ФИО4>, правонарушителя Кузнецова <ФИО>. установлено, что в действиях должностного лица Кузнецова <ФИО>. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из показаний вышеуказанных лиц, материалов дела следует: <ДАТА4> в 12 час. 04 мин. выявлены недостатки в зимнем содержании автомобильной дороги «<АДРЕС> на участках  с 3 по 4, с 5,5 по 12 км., выразившиеся в образовании снежного наката при наличии на нем дефектов покрытия без соответствующей обработки противогололедными материалами. Учитывая, что образование снежного наката представляет существенную угрозу для граждан, общества, государства, суд не считает данное деяние малозначительным, поскольку основным критерием малозначительности правонарушения является отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12.34 ч.1,  29.10, 29.11 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

      должностное лицо- директора филиала ГКП <АДРЕС> области АСАДО Приволжское ДЭУ Кузнецова <ФИО1>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде  административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, с предоставлением (направлением) копии квитанции судье.

Указанный штраф перечислять по реквизитам:

УФК по С/о (ГУ МВД России по <АДРЕС> обл.)

Р/с 40101810822020012001 Банк Отделение  г. <АДРЕС>

БИК: 043601001 ОКТМО: 36636000

ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР>

КБК: 18811630020016000140  УИН: 18810463190390000496

Постановление может быть обжаловано в течение 10-дневного срока в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> района <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья                                                                В.Г. Старшова.