Решение по делу № 5-393/2019 от 16.12.2019

№5-393/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 декабря 2019 года                                                  р.п. Ишеевка

Мировой судья судебного участка № 1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области Копилова Е.С., рассмотрев в зале суда административный материал по ч. 26 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Стройпластмасс-Агропродукт», ИНН . 7321006159, юридический адрес: Ульяновская обл., Ульяновский р-он, д. Салмановка, улПолевая, д. 1, корп. Б, сведений о привлечении к административной ответственности  за правонарушения против порядка управления не представлено,

УСТАНОВИЛ:

16.09.2019 г. в 10-00 час. ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский р-он, д. Салмановка, ул. Полевая, д. 1, корп. Б, повторно в течение года совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: не исполнило предписание Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области с контрольным сроком до 16.09.2019 г.

В связи с чем, в отношении ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 26  ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» Солдатёнков В.А. с протоколом не согласился, указав следующее. В период с 2015 г. по 2017 г.г. земельный участок с кадастровым номером *** находился в муниципальной собственности, по договору аренды был передан ООО «Стройпластмасс-Агропродукт», которое в свою очередь передало данный участок по договору субаренды ООО Агрофирма «Айнетдинов». Однако Айнетдинов договор субаренды не зарегистрировал в Управлении Росреестра, а сделал это лишь в 2017 г. В апреле 2018 г. ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» вышли из процедуры внешнего управления, земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:343 в с. Салмановка стал принадлежать ООО «Стройпластмасс-Агропродукт». С апреля 2018 г. обществом заключаются договоры аренды земельных участков сроком на 11 месяцев. На данный момент договоры аренды заключены с ООО ТД «Симбирка» и ИП Ярсиным Т.Е. Арендные платежи арендаторы переводят в счет погашения налоговой задолженности и задолженности по страховым взносам, что подтверждается платежными документами. В договорах аренды предусмотрена обязанность арендаторов соблюдать земельное законодательство, обрабатывать земли, следовательно, именно они должны были представить план рекультивации. Отметил, что земельный участок обоими арендаторами обрабатывается, есть некоторые места, на которых имеются сорняки, насаждения деревьев, данные необработанные участки составляют примерно 1-2 % от всей площади земельного участка. ООО ТД «Симбирка» на арендованном участке осуществляет посадку свеклы, ИП Ярсин высеивал траву. Юрист общества представлял в Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области копии договоров аренды, однако, инспектором они во внимание приняты не были, так как данные договоры не зарегистрированы в Управлении Росреестра по Ульяновской области. Однако, считает, что данная позиция неверная, ввиду того, что Земельный кодекс РФ предусматривает возможность не регистрировать договоры аренды, если они заключены на срок менее года. Просил прекратить производство по делу в отношении ООО «Стройпластмасс-Агропродукт», ввиду отсутствия состава правонарушения.

Выслушав С.В.А.1, исследовав материалы дела, надзорного производства № 2101ж-2019, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, инспектором отдела государственного земельного надзора управления выявлено неиспользование ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***.

По результатам данной проверки ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» было выдано предписание № УЛ-05/05 от 26.03.2019 г., согласно которого обществу было предписано в том числе:

1. Предоставить до 16.09.2019 г. разработанный проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ульяновская обл., Ульяновский р-он, д. Салмановка с кадастровым номером *** общей площадью 441 547 кв.м. по координатам № 54.4503 Е 48.2597 и на общей площади 486 900 кв.м. по координатам № 54.4668 Е 48.2617.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской республики и Ульяновской области № 05/73/326 от 25.07.2019 г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора в период с 24.09.2019 г. по 21.10.2019 г. проведена внеплановая документарная проверка по контролю исполнения п. 1 предписания № УЛ-05/05 от 26.03.2019 г. в отношении ООО «Стройпластмасс-Агропродукт».

В процессе проверки установлено, что повторно в течение года предписание не выполнено.

Указанное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Согласно вышеназванной норме, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, между ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» и ИП Ярсиным Т.Е. 01.07.2019 г. был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 10 000 000 кв.м. с кадастровым номером *** на срок 11 месяцев. Начало срока аренды -с момента подписания сторонами акта приема-передачи земельных участков. Установлена арендная плата - 1 600 руб. за 1 га площади земельного участка в год. Согласно данного договора арендатор обязан в том числе, эффективно использовать полученный в аренду земельный участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель, а также разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; не допускать признаков неиспользования земельного участка, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369; осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель; соблюдать специально установленный режим использования земель; выполнять предписания арендодателя и надзорных органов по целевому использованию земельного участка, за свой счет устранять зафиксированные нарушения.

Кроме того, между ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» и ООО ТД «Симбирка» 21.01.2019 г. заключен договор аренды земельного участка общей площадью 44 014 540 кв.м. с кадастровым номером *** на срок 11 месяцев на срок 11 месяцев. Начало срока аренды -с момента подписания сторонами акта приема-передачи земельных участков. В данном договору установлена аналогичные обязанности арендатора, что и в вышеуказанном договоре аренды.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации защищаются равным образом.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).

          Согласно ч. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Действие данных договоров подтверждается также представленными платежными поручениями, согласно которых оплачивается арендная плата, путем направления платежей в счет погашения задолженности ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» в налоговый орган.

На основании вышеизложенного мировой судья приходит к выводу, что за неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» не может нести ответственность, равно, как и не обязано устранять выявленные нарушения земельного законодательства, так как данные обязанности возложены на арендаторов, согласно условиям договоров аренды. Следовательно, ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» не является субъектом данного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии п.2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе и отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ООО «Стройпластмасс-Агропродукт» по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, что в силу п.2 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 28.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

          Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройпластмасс-Агропродукт» по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через мирового судью судебного участка №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области.

Мировой судья                                                                                          Е.С. Копилова