Решение по делу № 5-228/2020 от 26.06.2020

ДЕЛО №5-228/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мценск 26 июня 2020 г.

Мировой судья судебного участка №1 г.Мценска и Мценского района Орловской области Балабанова О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.6 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», в отношении ГУП ОО «Дорожная служба»,

установил:

мировому судье поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГУП ОО «Дорожная служба» о привлечении к административной ответственности  по ч. 1 ст. 9.6 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».

В соответствии с пунктом 4 статьи 29.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет,  имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

   Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

       В силу ч. 3 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются,  дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 4.1 ст. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела, следует, что должностным лицом - начальником отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовке администрации Мценского района Орловской области <ФИО1> 22 июня 2020 г. в 10 часов 30 минут составлен протокол об административном правонарушении №57 ОР18-ОГОЧС в отношении юридического лица - Государственного унитарного предприятия Орловской области «Дорожная служба» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», выразившегося в том, что в соответствии с «Планом работы антитеррористической комиссии Мценского района Орловской области на 2020 год» (утвержден на заседании Антитеррористической комиссии Мценского района Орловской области №1 от 19.02.2020), 21.04.2020 на заседании антитеррористической комиссии Мценского района Орловской области рассматривался вопрос «Об эффективности принимаемых мер субъектами автомобильной и железнодорожной транспортной инфраструктуры в Мценском районе по обеспечению выполнения законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры». Одним из докладчиков по этому вопросу был обозначен и.о. директора ГУП ОО «Дорожная служба» <ФИО2>. Письмом администрации Мценского района от 09.04.2020 №14-251 докладчику поручалось организовать предоставление информации согласно повестке дня в администрацию Мценского района до 17.04.2020. Информация поступила в администрацию Мценского района только 05.06.2020 (исх. №1247). В соответствии с п. 12 «Регламента АТК в муниципальных образованиях Орловской области», утвержденного председателем АТК в Орловской области <ФИО3> 15.08.2018, докладчики несут персональную ответственность за качество и своевременность предоставления материалов.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в отношении юридического лица ГУП ОО «Дорожная служба». Вместе с тем, в протоколе описано событие административного правонарушения, совершенного должностным лицом - и.о. директора  ГУП ОО «Дорожная служба» <ФИО4>м.

Противоречивость в протоколе об административном правонарушении относительно лица, в отношении которого он составлен (юридического лица либо должностного лица), является существенным нарушением процессуальных требований.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о дате, времени и месте совершения юридическим лицом  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.6 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», в отношении ГУП ОО «Дорожная служба», что также препятствует принятию дела к производству мирового судьи и определению срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, а также определению подсудности дела конкретному мировому судье.

Кроме того, в нарушение части  4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия протокола об административном правонарушении, составленного в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не была направлена в адрес юридического лица в течение трех дней со дня составления указанного протокола, что нарушает право на защиту привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5  "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Перечисленные недостатки являются существенными, поскольку препятствуют рассмотрению дела по существу.

Ввиду изложенного данное дело об административном правонарушении подлежит возврату должностному лицу для устранения недостатков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.6 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», в отношении ГУП ОО «Дорожная служба» должностному лицу административной комиссии при администрации Мценского района Орловской области для устранения недостатков.

Определение может быть обжаловано в Мценский районный суд Орловской области через канцелярию мирового судьи в течение 10 суток со дня получения копии определения (лицами, указанными в главе 25 КоАП РФ).

Мировой судья                                                                                             О.В. Балабанова