Решение по делу № 2-29/2019 (2-850/2018;) ~ М-833/2018 от 29.11.2018

Дело №2-29/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 15 января 2019 г.

Омутнинский районный суд Кировской области, в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Гудовских М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Злобина С.В. к администрации муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании права на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Злобин С.В. обратился в суд с иском, в основании которого указал, что 03.12.2011 на основании распоряжения администрации Омутнинского района Кировской области №1276 от 29.11.2001 он был назначен на конкурсной основе на должность главы администрации Песковского поселкового округа. В октябре 2003 г. ему была назначена пенсия по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях». ДАТА ИЗЪЯТА он был уволен в связи с переходом на выборную должность главы муниципального образования Песковское городское поселение. 01.01.2006 он был избран на должность главы МО Песковское городское поселение, а 08.12.2007 уволен в связи с прекращением полномочий и вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. На основании положений ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ему положена доплата к страховой пенсии по старости. 26.10.2017 им было подано заявление об установлении доплаты к пенсии в комиссию при администрации Песковского городского поселения. 14.11.2017 комиссия дала отрицательный ответ, мотивируя тем, что в период исполнения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления с 01.01.2006 по 08.12.2007 он не достиг возраста 60 лет, в связи с этим назначение трудовой пенсии ранее начала срока исполнения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления не является основанием для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. Истец, с учётом уточнений иска, просит признать незаконным вышеуказанное решение, обязать администрацию Песковского городского поселения назначить ему ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости с 26.10.2017.

В ходе рассмотрения дела истец Злобин С.В. на иске настаивал.

Представители ответчика – глава администрации муниципального образования Песковское городское поселение Топоров А.С. и Вятчанина Ю.В. иск не признали, представив письменные возражения, согласно которым в период исполнения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области с 01.01.2006 по 08.12.2007 Злобин С.В. не достиг пенсионного возраста 60 лет, при этом ему ранее достижения указанного возраста была назначена трудовая пенсия по старости. Отказ был вынесен на основании ч. 5.1 ст. 40 от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 12 Устава муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области. Решение комиссии было принято на основании справки установленного образца №474737/17 от 20.10.2017.

Считают, что решение об отказе в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии соответствует действующему законодательству. Факт обращения истца 26.10.2017 с заявлением об установлении доплаты к пенсии не оспаривают.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Указанный абзац введён Федеральным законом от 30.12.2015 №446-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» (далее - Закон Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО) под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона, лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - доплата к пенсии).

Согласно ранее действовавшей редакции части 2 статьи 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО, право на доплату к пенсии имели лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Однако часть 2 статьи 5 Закона признана недействующей решением Кировского областного суда от 23.11.2016 по делу №3а-31/2016, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Верховного Суда РФ от 29.03.2017, поскольку противоречила федеральному законодательству, в той мере, в которой право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Кировской области от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», имеют лица, замещавшие муниципальную должность Кировской области и в этот период не достигшие пенсионного возраста.

В связи с этим часть 2 статьи 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО (в ред. Закона Кировской области от 05.10.2017 №97-ЗО) изложена следующим образом: «Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.».

Распоряжением администрации Омутнинского района от ДАТА ИЗЪЯТА *** Злобин С.В. принят на муниципальную службу и назначен на вакантную муниципальную должность главы администрации Песковского поселкового округа с ДАТА ИЗЪЯТА на условиях контракта (л. 34).

Согласно постановлению избирательной комиссии МО Песковское городское поселение от ДАТА ИЗЪЯТА ***, главой МО Песковское городское поселение избран Злобин С.В. (л. 35).

Распоряжением администрации Омутнинского района Кировской области от ДАТА ИЗЪЯТА ***л/с Злобин С.В. - глава администрации Песковского поселкового округа уволен ДАТА ИЗЪЯТА в связи с переходом на выборную должность главы муниципального образования Песковское городское поселение (л. 36).

Распоряжением администрации Песковского городского поселения от ДАТА ИЗЪЯТА Злобин С.В. принят ДАТА ИЗЪЯТА в порядке перевода из администрации Песковского поселкового округа на должность главы МО Песковское городское поселение в связи с избранием на эту должность (л. 37).

Согласно постановлению избирательной комиссии МО Песковское городское поселение от ДАТА ИЗЪЯТА ***, главой МО Песковское городское поселение избран Калинин Ю.А. (л. 36).

Распоряжением администрации Песковского городского поселения от ДАТА ИЗЪЯТА Злобин С.В. с ДАТА ИЗЪЯТА уволен с должности главы Песковского городского поселения в связи с прекращением полномочий и вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (л. 37).

Эти же сведения содержатся в трудовой книжке Злобина С.В. (л. 8).

Согласно копии паспорта, Злобин С.В. родился ДАТА ИЗЪЯТА (л. 7).

Согласно справке, выданной ГУ-Управлением ПФР в Омутнинском районе Кировской области (межрайонным) ДАТА ИЗЪЯТА, Злобину С.В. с ДАТА ИЗЪЯТА установлена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДАТА ИЗЪЯТА (далее – ФЗ «О страховых пенсиях») (л. 6).

Как установлено судом, справка, содержавшая аналогичные сведения, была представлена истцом в комиссию по назначению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в администрации Песковского городское поселение Омутнинского района Кировской области, при этом в качестве основания назначения пенсии указан п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») (л. 17).

Как следует из адресованного Злобину С.В. письма от 14.11.2017 №750, комиссия приняла решение отказать ему в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, ссылаясь на положения ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, и указывая, что в период исполнения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области с 01.01.2006 по 08.12.2007 возраста 60 лет он не достиг, а ранее достижения указанного возраста ему была назначена трудовая пенсия по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Комиссия пришла к выводу, что назначение трудовой пенсии ранее начала срока исполнений выборного должностного лица местного самоуправления не является основанием для назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (л. 5).

Согласно ст. 12 Устава муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области, утвержденного решением Песковской Поселковой думы от 09.12.2005 №14, гарантии осуществления полномочий главы городского поселения устанавливаются Положением о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденным решением Песковской поселковой думы № 24 от 22.05.2015.

Статьей 13 Положения о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденного решением Песковской поселковой Демы от 22.05.2015 №24, предусмотрено что, лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с Законом Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в «Кировской области» устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Право на доплату к пенсии имеют выборные должностные лица, замещающие муниципальные должности, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не менее одного срока полномочий, установленного Уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий.

В период осуществления Злобиным С.В. полномочий выборного должностного лица местного самоуправления действовал ФЗ «О трудовых пенсиях», в соответствии с положениями части 1 статьи 7 которого право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно положениям ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения Злобина С.В. с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на работах с вредными условиями труда.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, исходя из вышеназванных положений, общеустановленным пенсионным возрастом для мужчин является возраст 60 лет.

Доводы истца о том, что он имеет право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, суд находит несостоятельными. По своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячных доплат к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Таким образом, установленная законом АДРЕС ИЗЪЯТ ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности АДРЕС ИЗЪЯТ, является дополнительной гарантией в связи с прекращением их полномочий, не установленной федеральным законодательством. Обязательным условием для назначения ежемесячной доплаты к пенсии является достижение в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления пенсионного возраста либо утрата трудоспособности.

В период исполнения Злобиным С.В. полномочий главы муниципального образования Песковского городского поселения, то есть выборного должностного лица местного самоуправления (с 01.01.2006 по 08.12.2007), он не достиг пенсионного возраста (60 лет) и не потерял трудоспособность. Указанного возраста он достиг только 18.10.2013, в связи с чем оснований для признания за ним права на ежемесячную доплату к страховой пенсии и, как следствие, для удовлетворения исковых требований, не имеется. Кроме того, и возраста 50 лет, при котором ему была назначена досрочная пенсия, он достиг, не являясь выборным должностным лицом местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Злобину С.В. в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья - А.В. Костин

Мотивированное решение принято 21.01.2019