Решение по делу № 5-928/2012 от 14.09.2012

Дело № 5-10-928/2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2012 года р.п. Иловля

И.о. мирового судьи судебного участка № 10 Волгоградской области - мировой судья судебного участка № 127 Волгоградской области Бородина М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении

Директора Иловлинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области» Хромова <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в с<АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧИНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: пер. <АДРЕС> область, судимости не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

Директор Иловлинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области»Хромов П.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, квалифицированное как незаконное привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции».

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами российской Федерации.

ФГБУ «Управление Волгоградмеливодхоз» в лице директора Хромова <ФИО1> <ДАТА4> заключен трудовой договор <НОМЕР> с <ФИО2>, <ДАТА5> рождения, которая ранее являлась государственным служащим Российской Федерации, ранее замещавшей должность старшего специалиста 2 разряда (по ведению депозитного счета) Иловлинского районного отдела службы судебных приставов Волгоградской области.

Статьей 10 п. 1 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента российской Федерации.

Указом Президента РФ от 31.12.2005 года № 1574 утвержден реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы.

На момент проведения проверки установлено, что работодателем - ФГБУ «Управление «Волгоградмеливодхоз» после заключения <ДАТА4> трудового договора <НОМЕР> с <ФИО2>, замещавшей ранее должность государственной службы, которая входит в перечень установленный Указом Президента РФ от 31.12.2005 года № 1574, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы в десятидневный срок не сообщила о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы - УФССП России по Волгоградской области, таким образом, в нарушение указанных требований действующего законодательства о противодействии коррупции ФГБУ «Управление «Волгоградмеливодхоз», как работодателем не сообщено о приеме на работу по прежнему месту работы бывшего государственного служащего.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности. Установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом <НОМЕР> от <ДАТА8> Хромов <ФИО3> назначен на должность директора Иловлинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области».

Таким образом, Хромов П.В., являясь должностным лицом, незаконно привлек к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании директор Иловлинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области»Хромов П.В., вину в инкриминируемом правонарушении признал, пояснив, что при приеме на работу, им были даны указания специалистам, оформляющим трудовые договора о необходимости подготовки сведений для сообщения по предыдущему месту работы <ФИО2>, однако не проконтролировал выполнение задания.

Старший помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасов А.В. в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки по соблюдению законодательства о противодействии коррупции было установлено, что директором ФГБУ «Управление «Волгоградмеливодхоз» Хромовым П.В. <ДАТА4> с <ФИО2> заключен трудовой договор <НОМЕР>, которая ранее являлась государственным гражданским служащим российской Федерации, ранее замещавшей должность старшего специалиста 2 разряда (по ведению депозитного счета) Иловлинского районного отдела службы судебных приставов Волгоградской области до <ДАТА9>, уведомление о трудоустройстве <ФИО2>, на момент проведения прокуратурой района не направлено, чем нарушил установленный 10-дневного срок. В соответствии с ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы. Данные требования закона директором ФГБУ «Управление «Волгоградмеливодхоз» Хромовым П.В. не выполнены, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ.

Мировой судья, выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, считает вину должностного лица - директора ФГБУ «Управление «Волгоградмеливодхоз» Хромова П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, установленной, действия квалифицированны правильно, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции», что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, ответом на запрос УФССП России по Волгоградской области, трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА11> и другими материалами дела.

В соответствии с Указом Президента РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей входят должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона «О судебных приставах» <НОМЕР> на судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от <ДАТА13> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Приказом <НОМЕР> от <ДАТА8> Хромов П.В. назначен на должность директора Иловлинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области» (л.д. 17).

Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» установлено, что работодатель направляет представителю нанимателя (работодателю) соответствующее уведомление по последнему месту службы государственного служащего в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с ним.

Директор ФГБУ «Управление «Волгоградмеливодхоз» Хромов П.В. не уведомил работодателя по последнему месту службы о заключении трудового договора с <ФИО2>, которая ранее являлась государственным гражданским служащим Российской Федерации, ранее замещавшей должность старшего специалиста 2 разряда (по ведению депозитного счета) Иловлинского районного отдела службы судебных приставов Волгоградской области, в установленный десятидневный срок, что также подтверждается ответом на запрос УФССП России по Волгоградской области (л.д. 6),

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

В соответствие с Постановлениями Конституционного Суда РФ от 11.03.1998 года, от 12.05.1988 года, 15.07.1999 года № 11-П, Определением Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 года № 29-О, вытекающие из Конституции РФ и общих принципов права критерии дифференцированность, соразмерность, справедливость, которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных общественных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно п. 21 Постановлению Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкции, установленной законом, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поскольку в действии (бездействии) директора ФГБУ «Управление «Волгоградмеливодхоз» Хромова П.В. формально содержаться признакисостава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, его материального положения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а также с учётом того, что данное действие (бездействие) не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, мировой судья полагает возможным освободить данное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Руководствуясь ст.2.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судьяПОСТАНОВИЛ: Признать директора Иловлинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения«Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области» Хромова Павла Витальевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Освободить директора Иловлинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения«Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области» Хромова Павла Витальевича от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить должностному лицу - директору Иловлинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области» Хромову <ФИО1> устное замечание за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции». Производство по делу об административном правонарушениив отношении директора Иловлинского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Волгоградской области» Хромова Павла Витальевича по ст. 19.29 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Иловлинский районный суд Волгоградской области. Мировой судьяМ.А.<ФИО>