Решение по делу № 5-295/2015 от 13.04.2015

Дело № 5-295/15

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 Республика Коми,

г. Воркута, ул. Парковая, дом 42                                                                     13 апреля 2015 года

Мировой судья Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми  Лубенец Николай Владимирович,

с участием <ОБЕЗЛИЧЕНО> - Деловой Н.А.1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица

Муниципального унитарного предприятия «Редакция газеты «Заполярье» муниципального образования городского округа «Воркута», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>,  

о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП РФ,

установил                         

МУП «Редакция газеты «Заполярье» МОГО «Воркута» вменяется нарушение установленного законом порядка письменных уведомлений, при следующих обстоятельствах:

<ДАТА2>, в дневное время суток, по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь учредителем зарегистрированного средства массовой информации в форме периодического печатного издания, с периодичностью выхода в свет 1 раз в неделю, зарегистрированного <ДАТА3> свидетельство серии ПИ <НОМЕР>, МУП «Редакция газеты «Заполярье» МОГО «Воркута», не уведомила Управление Федеральной службы Роскомнадзора по Республике Коми о невыходе в свет выпуска газеты «Республика-Воркута» за I-ю и за II-ю недели января 2015 года, письменно, в предусмотренный частью четвертой статьи 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. Федерального закона от 14.06.2011 № 142-ФЗ) месячный срок, со дня изменения периодичности выпуска печатного издания,

то есть, совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП РФ.

Главному редактору МУП «Редакция газеты «Заполярье» МОГО «Воркута» Деловой Н.А.1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.  В судебном заседании Делова Н.А.1 просила прекратить производство по делу за малозначительностью, так как это не нанесло существенного вреда интересам общества.   Главный редактор пояснила, что решение о том, чтобы номера за 1-ю и 2-ю недели января 2015 года не выпускались, принималось ею единолично.   В это время типография не работала и тиражи СМИ не выпускались.

Выслушав объяснения Деловой Н.А.1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административное правонарушение есть противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).  

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Утвержденный учредителями Устав редакции газеты «Республика-Воркута» правами юридического лица редакцию средства массовой информации не наделил (п.14 Устава).   Редакция газеты является структурным подразделением учредителя - МУП «Редакция газеты «Заполярье» МОГО «Воркута», не имеет самостоятельного баланса, расчетного и других счетов, обособленного имущества.

МУП «Редакция газеты «Заполярье» МОГО «Воркута» зарегистрировано в ЕГР № <НОМЕР>, ему присвоен ИНН <НОМЕР>, то есть обладает признаками юридического лица и, подлежит административной ответственности за совершение правонарушений, в соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ.

Обязанность учредителя средства массовой информации, письменно, уведомить регистрирующий орган об изменении периодичности выпуска печатного издания, установлена частью четвертой статьи 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».   При этом крайний срок представления такого уведомления - 30 дней, со дня изменения периодичности выхода в свет.

Средство массовой информации газета «Республика-Воркута» зарегистрировано по форме периодического распространения - периодическое печатное издание <ДАТА3>, о чем Управлением Федеральной службы Роскомнадзора по Республике Коми выдано свидетельство ПИ <НОМЕР>.

По правилу п.2 ст.7 Федерального закона от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» три обязательных экземпляра газеты «Республика-Воркута» должны быть доставлены через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

При заявленной периодичности выхода в свет выпуска газеты «Республика-Воркута» 1 раз в неделю, установленной Федеральным законом от 29.12.1994г. №77-ФЗ обязанности доставлять обязательные экземпляры печатного издания, невыход в свет очередного выпуска средства массовой информации в форме периодического печатного издания, свидетельствует об изменении периодичности выпуска печатного издания.

<ДАТА2>, в ходе проведения Управлением Федеральной службы Роскомнадзора по Республике Коми систематического наблюдения в отношении средства массовой информации газета «Республика-Воркута» выявлено нарушение требований Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в части уведомления регистрирующего органа об изменении периодичности выпуска.

Из представленной в дело докладной записки от <ДАТА2> <НОМЕР> следует, что в январе 2015 года периодичное печатное издание «Республика-Воркута» не выпускалось в I-ю и во II-ю недели месяца.

В нарушение правила Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредитель средства массовой информации «Республика-Воркута», не исполнил указанную обязанность до установленной ч.4 ст.11 нормативного правового акта крайней даты.

Допустив непредставление письменного уведомления в регистрирующий орган по Республике Коми об изменении периодичности выпуска многотиражной газеты «Республика-Воркута», в части невыхода в свет двух номеров за январь 2015 года, МУП «Редакция газеты «Заполярье» МОГО «Воркута», совершило тем самым правонарушение, за которое ст. 13.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Виновность лица устанавливается совокупностью отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ доказательств, подлежащих оценке судом на основании ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств в их совокупности.

Виновность МУП «Редакция газеты «Заполярье» МОГО «Воркута», обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании в соответствии с частью 2 статьи 29.7 КоАП РФ:

- протоколом <НОМЕР> от <ДАТА>;

- свидетельством о регистрации СМИ ПИ <НОМЕР> от <ДАТА3>;

- докладной запиской от <ДАТА2> <НОМЕР> о выявлении нарушений Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>;

- Уставом редакции газеты «Республика-Воркута», выпиской ЕГРР юридических лиц.

Приведенные выше доказательства, являются основой при разрешении вопроса о виновности, так как они последовательно согласуются между собой, не противоречат друг другу и не оспорены в судебном заседании.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, давая им правовую оценку, суд находит доказанной вину МУП «Редакция газеты «Заполярье» МОГО «Воркута» и квалифицирует бездействие предприятия по ст.13.23 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о бездействие деликвента, содержании в совершенном МУП «Редакция газеты «Заполярье» МОГО «Воркута» проступке опасной угрозы для  личности, общества, государства, а равно о существенности нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд принимает во внимание бланкетность диспозиции ст.13.23 КоАП РФ.  

Предусмотренная данной статьей ответственность, наступает независимо от последствий, с момента совершения противоречащих Закону РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» активных действий (бездействия).   Данная правовая конструкция, включенная законодателем в кодифицированный нормативный акт, не позволяет увязывать подпадающие под диспозицию проступки с существенностью нарушения охраняемых законом правоотношений.   В то время как опасность последствий деяния для личности, общества и государства, сама по себя является признаком состава административного правонарушения.   Ее (опасности) отсутствие в действиях деликвента, исключает возможность квалификации содеянного по бланкетной норме, в данном случае по ст.13.23 КоАП РФ, вообще, независимо существенности вредных последствий.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение и платежеспособность юридического лица.

К характеру проступка суд относит направленность посягательства на установленный законодательством РФ порядок представления письменных уведомлений.   МУП «Редакция газеты «Заполярье» МОГО «Воркута» не признано банкротом и не находится под введенной арбитражным судом процедурой наблюдения.

Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих наказание, судом не установлено.   В течение года деликвент не подвергалась санкциям за совершение однородных проступков, предусмотренных главой 13 КоАП РФ.

Обстоятельств, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, смягчающих наказание, судом не установлено.

Таким образом, при отсутствии как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств, суд считает назначить МУП «Редакция газеты «Заполярье» МОГО «Воркута» минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией статьи 13.23 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Редакция газеты «Заполярье» муниципального образования городского округа «Воркута» виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Согласно  ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ путем перечисления денежных средств получателю: УФК по Республике Коми (Управление Роскомнадзора по Республике Коми); Отделение НБ-Республика Коми г. Сыктывкар; р/с 40101810000000010004; БИК - 048702001; КБК - 096 116 900 400 460 001 40; ИНН 110 148 61 17; КПП 110101001; ОКТМО - 87710000.

В  соответствии  со ст. 30.3 КоАП РФ постановление  по  делу  об  административном правонарушении может быть обжаловано в Воркутинский городской суд Республики Коми через Горный судебный участок в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.  

мировой судья                                                                                               Лубенец Н.В.