Решение по делу № 5-646/2018 от 18.12.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР>

о назначении административного наказания

<ДАТА1>                                                                 с. <АДРЕС> области

Мирового судьи судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2>, предусмотренном ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ с прилагаемыми материалами о неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом в отношении должностного лица - специалиста администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, противодействии коррупции, о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в части оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства администрации сельского поселения <АДРЕС>  муниципального района <АДРЕС> области.

В соответствии со ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Согласно ст. 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон) закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

      В соответствии с требованиями ст. 6 Закона одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ст. 10 Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ст. 13 Закона регламентировано, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет" должна содержать: 1) общую информацию об органе местного самоуправления; 2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; 3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; 4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций; 5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; 6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; 7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления; 9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц).

      Проведенной проверкой установлено, что в сети интернет по адресу http: <АДРЕС>  расположен сайт администрации муниципального района <АДРЕС> области.

      Администрация сельского поселения <АДРЕС> для размещения своей информации использует Интернет-ресурс http: <АДРЕС> , подраздел «Сельские поселения», а также сайт администрации сельского поселения <АДРЕС> http: <АДРЕС>

      В ходе мониторинга было установлено, что администрацией с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС>  в нарушение ст. 13 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о своей деятельности на указанном сайте в полном объеме, а именно с учетом требований ст. 13 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>, не размещается и в актуальном состоянии не поддерживается.

      На момент проведения проверки, на официальном сайте администрации с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС>  в нарушение ст. 13 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>   не   размещена следующая информация:

1. сведения о доходах на 2017 год;

2.сведения о полномочиях органа местного самоуправления,  а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (размещен лишь Устав поселения);

3. информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;

4. административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг

5. установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органами местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами

6. порядок обжалования муниципальных правовых актов;

7. информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

8. информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

9. информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

10. тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

11. статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

12. сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств;

13. порядок поступления граждан на муниципальную службу;

14. сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

15. квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

16. порядок и время приема граждан, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

17.фамилия, имя, отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений;

18. обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мер.

      Таким образом, не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности администрации сельского поселения района ведет к нарушению законных прав граждан на свободный доступ к информации о деятельности администрации поселения, создает невозможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права, обязанности и законные интересы.

Согласно ст. 19 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Требования к информации, размещенной в сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказа Минэкономразвития России от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" настоящие требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от <ДАТА7> N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"  (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), определяют требования к информации, указанной в части 2 статьи 19 Федерального закона N 209-ФЗ, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при помощи технологических, программных и лингвистических средств в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона N 209-ФЗ (далее - информация), а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

     Информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений.

      Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы.

      Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

      Информация не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технологических средств, чем веб-обозреватель, и должна размещаться в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами пользователей без использования специально созданного для доступа к информации программного обеспечения.

     Информация в виде текста размещается в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат).

     Нормативные правовые акты, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, образцы форм и иные документы, статистические данные дополнительно к гипертекстовому формату размещаются в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (документ в электронной форме). При этом нормативные правовые и иные акты, а также судебные акты могут дополнительно размещаться в графическом формате в виде графических образов их оригиналов (графический формат).

     При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

     Информация размещается на русском языке, а также может быть размещена, помимо русского языка, на государственных языках республик, входящих в состав Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации, на иностранных языках. При этом наименования иностранных юридических лиц и имена физических лиц, а также иностранные официальные обозначения могут быть указаны с использованием букв соответствующего иностранного алфавита.

     При размещении информации обеспечивается соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных и постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных".

     В нарушение положений вышеуказанных нормативных актов на официальном сайте администрации с.п. с.п. <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> в установленном порядке не размещены данные обеспечивающие информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:  информация о количестве субъектов среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о реализации муниципальных программ; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; сведения о финансово-экономическом состоянии  субъектов малого и среднего предпринимательства.  

      Частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Согласно ст. 24 Закона N 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

      Несмотря на внесенное прокуратурой района в администрацию сельского поселения представление «Об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», надлежащих мер к их устранению принято не было, нарушения устранены не в полном объеме.

Таким образом, неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности администрации поселения ведет к нарушению законных прав граждан на свободный доступ к информации о деятельности сельского поселения, создает невозможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права, обязанности и законные интересы, создает предпосылки для коррупционных правонарушений.

      В судебное заседание <ФИО2> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, вину признает.

     Исследовав материалы административного дела, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, решение о проведении проверки от <ДАТА10>, акт от <ДАТА11>, копию представления от <ДАТА12> и другие документы, суд приходит к выводу, что <ФИО2> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

      При определении вида и размера административного наказания <ФИО2> в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность лица, его имущественное положение, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не усматриваю.

Руководствуясь ст.14.1 ч.1, ст.23.1, ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

      Признать должностное лицо - специалиста администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и назначить ей административное наказание за административное правонарушение в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате в 60-и дневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование платежа: административный штраф по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ в УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области); получатель: ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> БИК <НОМЕР> р/с 40101810200000010001; Отделение <АДРЕС>; КБК <ОБЕЗЛИЧИНО>.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Настоящее постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в <АДРЕС>  районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.

   Мировой судья               <ФИО1>

согласовано:

Мировой судья                        <ФИО1>