Решение по делу № 4-36/2016 от 04.02.2016

Дело № 4-36/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Онега 04 февраля 2016 г.

(постановление в полном объёме

изготовлено 08 февраля 2016 г.)

Мировой судья  судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Дейнекина Е.Г., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Предприятие котельных и тепловых сетей» МАСЛЕННИКОВА АЛЕКСЕЯ НИКОЛАЕВИЧА,

установил:

Масленников А.Н., являясь директором ООО «Предприятие котельных и тепловых сетей», расположенного в г. <АДРЕС> области, пр. <АДРЕС>, д. 169, умышленно не исполнил  требования Онежского межрайонного  прокурора, вытекающие из его полномочий, по представлению от 17 декабря 2015 г. о рассмотрении представления, принятии мер об устранении нарушений закона, решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона, извещении прокурора о рассмотрении представления, а также об извещении прокурора  о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений, причин и условий, способствовавших возникновению нарушений.

            В судебном  заседании Масленников А.Н. с возбуждением в отношении него дела об административном правонарушении не согласился, пояснил, что представление прокурора было рассмотрено, на него дан ответ. Котельная в п. Усть-Кожа передана в ООО «ПКТС» 01 октября 2015 г. На начало отопительного сезона 45-суточный запас топлива имелся. Дрова в необходимом объёме были завезены при помощи автотранспорта и баржи. В декабре 2015 г. заключён договор купли-продажи лесных насаждений, приобретён трактор. С этого времени ведутся постоянные работы по заготовке дров в делянке, расположенной примерно в 5 километрах от котельной. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности мастера в п. Усть-Кожа не был решён в связи с отсутствием ледовой переправы и транспортного сообщения. Постановлением министерства топливно-энергетического комплекса и ЖКХ Архангельской области от 20 ноября 2013 г. утверждены нормативы запасов топлива на котельных ООО «ПКТС», согласно которым в целом по всем котельным ООО «ПКТС» запас должен быть не менее 600 куб.м. Такой запас топлива в ООО «ПКТС» в декабре 2015 г. имелся. Норматив установлен для всей организации, а не для каждой котельной в отдельности. На 01 февраля 2016 г. запастоплива составил 2 844 куб.м. В настоящее время деятельность ООО «ПКТС» направлена на создание необходимо запаса топлива на следующий отопительный сезон. Мировой судья, заслушав объяснения Масленникова А.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Андрианова И.В., полагавшего необходимым признать Масленникова А.Н. виновным в совершении правонарушения, пришёл к выводу о наличии в действиях Масленникова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. В силу положений ст. 21, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации,  соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. О рассмотрении представления прокурору сообщается о дне заседания.

            Онежской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения ООО «Предприятие котельных и тепловых сетей» (далее - ООО «ПКТС») законодательства в сфере теплоснабжения установлено, что запас топлива (дров и дизельного топлива) на котельной в д. <АДРЕС> недостаточен для обеспечения 45-суточной работы котельной по причине назаключения ООО «ПКТС» договоров на приобретение и освоение делянки, что позволило бы обеспечить создание нормативного запаса топлива.

Согласно сообщению ООО «ПКТС» от 11 декабря 2015 г. № 1364, в сентябре 2015 г. в д. Усть-Кожа с помощью автотранспорта и баржи доставлено 280 куб.м. дровяной древесины, 2 тонны дизтоплива, чего достаточно для работы в течение 70-80 дней, то есть до начала декабря 2015 г. 01 декабря 2015 г. состоялся аукцион по приобретению делянки. 01 декабря 2015 г. должны были начаться работы по проминке зимней дороги в д. Усть-Кожу из с. Порог, установка ледовой переправы, но по причине тёплой погоды эти работы не начаты. По состоянию на 11 декабря 2015 г. запас топлива в д. Усть-Кожа достаточен для работы в котельной в течение 7 суток. 17 декабря 2015 г. в адрес директора ООО «ПКТС» Масленникова А.Н. прокурором направлено представление, в котором содержались требования:1. безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора и принять меры для устранения нарушений закона, причин и условий, способствующих нарушениям закона.

2. решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших  нарушения.

3. известить прокурора о дате, месте и времени рассмотрения представления.

4. сообщить в течение месяца прокуратуру о результатах рассмотрения представления, лицах, привлечённых к ответственности, принятых мерах по устранению нарушений, причин и условий, способствовавших возникновению нарушений. 23 декабря 2015 г. директором ООО «ПКТС» Масленниковым А.Н. дан ответ, из которого следует, что представление рассмотрено, приняты исчерпывающие меры к устранению нарушений закона, причин и условий, способствующих нарушениям закона, а именно подписан договор на освоение делянки, нанята бригада, приобретён трактор для подвоза топлива, решен вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности. Директор ООО «ПКТС» уведомлён о необходимости прибыть в прокуратуру 13 января 2016 г. для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. 13 января 2016 г. директор ООО «ПКТС» представил дополнительный ответ, в котором указал, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности не издан, так как до применения взыскания необходимо затребовать от работника письменное объяснение, приказ необходимо объявить под роспись, что невозможно было сделать по причине отсутствия транспортного сообщения в д. Усть-Кожа. В настоящее время ведутся работы по заготовке древесины, объём которой достаточен для создания 45-суточного запаса. После открытия ледовой переправы достаточной грузоподъёмности и дороги до д. Усть-Кожа планируется дополнительныйзавоз топлива спецтранспортом и оформление приказа о дисциплинарной ответственности, копия которого будет предоставлена дополнительно. В силу п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Согласно пп. 9 п. 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 N 128-пп, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии относится к полномочиям данного министерства. Постановлением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 20.11.2013 № 152-пн утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «ПКТС» на 2014 г., согласно которому общий нормативный запас топлива в виде дров составляет 4,1 тыс. куб.м., из которых:

- неснижаемый нормативный запас топлива (далее - ННЗТ) - 0,6 тыс. куб.м.,

- нормативный эксплуатационный запас топлива (далее - НЭЗТ) - 3,5 тыс. куб.м.,

   Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

   В соответствии с п. 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

   Согласно пункту 11,12,21 Порядка, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Из содержания представления от 17 декабря 2015 г. следует, что прокурор требовал обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ), поскольку указано о расходе топлива в течение 45 суток. В п. 17 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, определено, что нормативы создания запасов топлива могут формироваться для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива. Из представленных ООО «ПКТС» сведений об объёме запаса топлива в виде дров по состоянию на 01 февраля 2016 г., следует, что такой запас составил на указанную дату 2 844 куб.м., что меньше нормативного эксплуатационного запаса топлива, утверждённого на 2014 г.Сведений об объёме запаса топлива в декабре 2015 г. ООО «ПКТС» не предоставило.

ООО «ПКТС» не представило также доказательств того, что нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) в целом по организации составлял в декабре 2015 г. не менее норматива, утверждённого министерством ТЭК и ЖКХ  (в 2014 г. такой норматив составил 3,5 тыс.куб.).

   При таких обстоятельствах требование прокурора об обеспечении нормативного запаса топлива на котельной в д. Усть-Кожа, который по состоянию на 11 декабря 2015 г. был достаточен для работы котельной в течение 7 суток, является обоснованным. Доказательства исполнения данного требования отсутствуют. Договор купли-продажи лесных насаждений от 15 декабря 2015 г., договор подряда от 10 декабря 2015 г. о выполнении работ по заготовке древесины для ООО «ПКТС» свидетельствуют о деятельности ООО «ПКТС», направленной на обеспечение топливом котельной д. Усть-Кожа, но не об обеспечении его нормативного запаса. Директор ООО «ПКТС» Масленников А.Н. является должностным лицом, обладающим как руководитель административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями, поэтому, не организовав исполнение законных требований представления, Масленников А.Н. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в присутствии Масленникова А.Н., содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Копия постановления вручена.Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не имеется.

Учитывая характер правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, руководствуясь ст. ст. 2.4, 4.1, 29.9-29.11, ст. 17.7 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать директора ООО «Предприятие котельных и тепловых сетей» Масленникова Алексея Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф перечислить: УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области); р/с <НОМЕР> наименование банка получателя - Отделение Архангельск; БИК <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 11701000; КБК 415 1 16 90010016000 140.

            Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок <НОМЕР> Онежского судебного района.

            В случае неуплаты штрафа в установленные сроки лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до 50 часов.

            Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.                 

Мировой судья                                                                                                            Е.Г. Дейнекина

Согласовано:

Мировой судья ____ Е.Г. Дейнекина

«____» марта 2016 г.