Решение по делу № 4-502/2016 от 19.12.2016

Резолютивная часть оглашена  19 декабря 2016 г. Мотивированное решение составлено 21 декабря 2016 г.ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 4-502/2016

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар                                                                                    

Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа Кошель С.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Мурадова И.И.,

прокурора отдела прокуратуры Ненецкого автономного округа Станкевич А.В.,

при секретаре Базылюк Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Муниципального унитарного предприятия «Служба Заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС> Мурадова Исбаха Ибрагимовича, <ДАТА3> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Дагестанской АССР, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, инвалидность не имеющего, проживающего по адресу: <АДРЕС> АО, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25, кв. 2, зарегистрированного по месту пребывания по адресу: <АДРЕС> АО, г. Нарьян-Мар, ул. <АДРЕС>, д. 68-б,

установил:

<ДАТА4> заместителем прокурора Ненецкого автономного округа старшим советником юстиции <ФИО1> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Служба Заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС> Мурадова Исбаха Ибрагимовича о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Проведенной прокуратурой округа проверкой в деятельности МУП «Служба Заказчика» выявлены нарушения требований жилищного законодательства Российской Федерации, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Установлено, что МУП «Служба Заказчика» является управляющей организацией многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС> на основании договора управления многоквартирным домом <НОМЕР> от <ДАТА5> и на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от <ДАТА6> <НОМЕР>.

В соответствии с п.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ст. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2036 № 491 (далее по тексту - Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в со стоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой НАО проверкой в период с 11 часов 00 минут <ДАТА9> по 13 часов 00 минут <ДАТА9> по адресу: НАО, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, установлено, что МУП «Служба Заказчика» в полной мере требования жилищного законодательства не исполняются, а именно в нарушение:

п. 2.6.2., 4.3.1. Правил в чердачном помещении на отдельных участках чердачного перекрытия отсутствует теплоизоляционный слой и пароизоляция;

п. 4.8.15 Правил допускается складирование в лестничных клетках бытовых предметов и строительных материалов;

п. 3.2.18. Правил дверцы электрощита в лестничной клетке 4-го подъезда находятся в открытом состоянии;

п.п. 3.4.1. 3,4,5 Правил входные двери в подвал в приямках 3,4 подъездов не закрыты на замок, подвальное помещение захламлено строительным мусором;

п.п. 3.6.15, 3.6.24 Правил проступи крылец, площадки перед входными дверьми в подъезды и тротуар не должным образом очищены от снега, не обработаны противогололёдными материалами.

В нарушение подп. п) пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> № 354, на информационных досках в подъездах отсутствует необходимая информация.

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста Государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, актом проверки от 23 11.2016 и иными материалами проверки.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. В соответствии со ст. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: - соблюдение требований предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирномдоме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме);

- исполнение обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме);

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации).

На основании распоряжения Главы администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок <АДРЕС> от <ДАТА13> № 35-к, трудового договора от <ДАТА13> <НОМЕР>/2016-тд директором МУП «Служба Заказчика» с <ДАТА13> г. является Мурадов И.И.

Таким образом, в действиях директора МУП «Служба Заказчика» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании Мурадов И.И. пояснил, что вину не признает, поскольку работает на Предприятии короткий срок. Суду показал, что в указанной должности состоит с <ДАТА15>, Предприятие находится в тяжелом финансовом  положении, поэтому своевременно и за короткий период времени невозможно было всё устранить, так как с прежним руководителем уволились многие работники. Ходатайствовал о назначении минимального штрафа, поскольку сумма данного штрафа не соразмерна с его доходами.

Прокурор отдела прокуратуры НАО Станкевич А.В. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь директора МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС> Мурадова И.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, так как его вина доказана собранными по делу доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА11> года <НОМЕР>-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировой судья, исследовав представленные доказательства, заслушав директора Предприятия Мурадова И.И., прокурора отдела прокуратуры НАО Станкевич А.В., приходит к выводу, что вина директора МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС> Мурадова И.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ доказана и подтверждается:  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении от <ДАТА19>, в котором изложен  факт административного правонарушения; копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА20> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; копией договора управления многоквартирным домом по адресу: п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9; уставом МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС>; актом проверки исполнения федерального законодательства от <ДАТА21> г.; заключением начальника отдела государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Госстройжилнадзора НАО по результатам проведенного осмотра общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 на предмет его технического состояния с фототаблицей; копией распоряжения о приеме Мурадова И.И. на работу в должности директора МУП «Служба заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС>; копией трудового договора <НОМЕР>/2016-тд от <ДАТА22>

Мировой судья, исследованные в судебном заседании доказательства, оценивает их в совокупности, они являются достаточными и допустимыми, и действия должностного лица - директора МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС> Мурадова И.И. квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Доводы директора Предприятия Мурадова И.И. о том, что он работает непродолжительное время на руководящей должности, а также произошедшая смена работников, поэтому он не может быть привлечен к ответственности, являются несостоятельными, поскольку как директор Предприятия, в соответствии с Уставом, он управляет деятельностью Предприятия, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ, а совершенное Мурадовым И.И. правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

За совершение административного правонарушения директор МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС> Мурадов И.И., как должностное лицо, подлежит наказанию, при назначении которого мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

         Обстоятельством, смягчающим административную ответственность директора МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС> Мурадова И.И., мировой судья признает наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС>, мировым судьей не установлено.

         Оснований для освобождения директора МУП «Служба Заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС> Мурадова И.И. от административной ответственности не имеется.

         При оценке имущественного положения правонарушителя - должностного лица не выявлено наличия причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным проступком.

         Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его отношении к содеянному, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировой судья

постановил:

признать директора Муниципального унитарного предприятия «Служба Заказчика по ЖКУ п. <АДРЕС> Мурадова Исбаха Ибрагимовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (Пятьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Управление федерального казначейства по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Ненецкого автономного округа, л/сч 04841217200), ИНН 8301040139, КПП 298301001, ОКТМО 11851000, БИК <НОМЕР>, Отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС>, счет  № 40101810040300002501, КБК 41511690010016000140.

Суд разъясняет Мурадову И.И. о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья                                                                                             С.В. Кошель

         Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа находится по адресу: ул. Ленина, д. 35-а, г. Нарьян-Мар, 166000.

Вступило в законную силу: _______________

Постановление вынесено: 21 декабря 2016 года.

Срок предъявления: 2 года.