Решение по делу № 33-9605/2013 от 22.07.2013

Судья: Ядыкин Ю.Н. Дело № 33-9605

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 августа 2013 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Чеботаревой М.В.,

судей: Шикуля Е.В., Сачкова А.Н.,

при секретаре Магакьян Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В. гражданское дело по апелляционному представлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 23.04.2013,

УСТАНОВИЛА:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, в котором просил суд:

- признать незаконным постановление Администрации г. Таганрога от 26.10.2007 №3944 «О предварительном согласовании места размещения объекта для проведения проектно-изыскательских работ для строительства культурно-досугового центра по адресу: ...»;

- признать незаконным постановление Администрации г.Таганрога от 29.01.2010 № 370 «О предоставлении в аренду гр. Шурыгину С.В. земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для строительства культурно-досугового центра»;

- признать незаконным постановление Администрации г.Таганрога от 25.08.2009 № 3932 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № ... от 12.11.2008 с присвоением адреса: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН»;

- признать недействительным договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.02.2010 № 10-25 между Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и Шурыгиным С.В., применить последствия ничтожности сделки;

- признать недействительным договор об уступке права аренды земельного участка от 08.02.2010 между Шурыгиным С.В. и Байрамбековым М.М., применить последствия ничтожности сделки;

- признать незаконным постановление Администрации г. Таганрога от 22.12.2011 № 484 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН»;

- признать незаконным разрешение на строительство от 27.09.2012 № ..., выданное Байрамбекову М.М.

В обоснование иска указал, что Постановлением Администрации г. Таганрога от 26.10.2007 №3944 утвержден Акт выбора и проект границ земельного участка площадью ... кв.м. (кадастровый номер ...) для строительства культурно-досугового центра, земельному участку присвоен адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, предварительно согласовано место размещения этого объекта для проведения проектно-изыскательских работ. Вместе с тем, постановлением Администрации г. Таганрога от 10.10.1997 №3209 «О строительстве парка «300-летия Таганрога» в микрорайоне «Русское поле» с целью благоустройства микрорайона «Русское поле», развития инженерной инфраструктуры и создания благоприятной экологической обстановки для обеспечения культурного досуга горожан основан парк «300-летия Таганрога». Согласно п.2 решения Городской Думы города Таганрога от 23.04.1998 №326 «О ходе подготовки к празднованию 300-летия основания г.Таганрога» городская дума соглашается с предложением городской администрации о строительстве данного парка и поручает Администрации г. Таганрога проработать вопрос организации муниципального учреждения «Парк 300-летия», а комитету по землеустройству и землепользованию предписывает зарезервировать за Западным ТУ предварительно согласованный участок на время организации работ до создания муниципального учреждения «Парк 300-летия». Затем, Решением Городской Думы города Таганрога от 25.09.2008 № 695 согласовано создание муниципального учреждения культуры «Парк имени 300-летия города Таганрога». Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.08.2012 № ... муниципальное бюджетное учреждение культуры «Парк имени 300-летия города Таганрога» зарегистрировано только 21.10.2008г. Постановлением Администрации г. Таганрога от 28.07.2005 №3613 по итогам работ по инвентаризации и установлению границ земельного участка, используемого для эксплуатации парка им. 300-летия г.Таганрога, выполненных в июне 2003 года, утвержден проект границ земельного участка площадью ... кв.м. с присвоением адреса: ..., для использования в целях эксплуатации парка им. 300-летия г. Таганрога. В соответствии с п.1 постановления Администрации г. Таганрога от 11.05.2006 №1962 в постановление от 28.07.2005 №3613 вносятся изменения, посредством дополнения пунктом о том, что земельный участок площадью 123063 кв.м. следует считать земельным участком общего пользования, парком им. 300-летия г.Таганрога. В результате бездействия должностных лиц Администрации г.Таганрога лишь 01.10.2009 года Администраций г.Таганрога осуществлен кадастровый учет уменьшенного земельного участка площадью ... кв.м. с разрешенным использованием в целях размещения парка им. 300-летия Таганрога. 05.02.2010 г. Шурыгиным СВ. с Комитетом по управлению имуществом г.Таганрога на основании постановления Администрации г.Таганрога от 29.01.2010 №370 заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 10-25, сроком на 5 лет для строительства культурно-досугового центра. Договор аренды вступил в силу с даты государственной регистрации данной сделки, а именно с 05.03.2010 г. Затем, по договору об уступке права аренды от 08.02.2010 г. Байрамбеков М.М. принял права и обязанности по договору аренды № ... от 05.02.2010 г., хотя Шурыгин С.В. правами по переуступке своих прав и обязанностей еще не обладал. Байрамбекову М.М. 27.09.2012 г. главным архитектором выдано разрешение на строительство культурно-досугового центра.

По мнению прокурора, при принятии постановления Администрации г. Таганрога от 26.10.2007 №3944 нарушены положения п.2 ст.31, п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ и п. 2.3 Положения о регулировании земельных отношений в г. Таганроге, утвержденного решением Городской Думы города Таганрога от 27.02.2006 № 205 (в редакции от 21.12.2006), действовавшего на тот момент постановления администрации г. Таганрога от 28.07.2005 № 3613 (в редакции постановления от 11.05.2006 № 1962). Постановление Администрации г. Таганрога от 29.01.2010 №370 нарушает публичные интересы по использованию особо охраняемых территорий по целевому назначению и подлежит отмене ввиду несоответствия положениям п. 9 ст.85, п.5 ст.98 Земельного кодекса РФ, п.3 ст.9, п.11 ст.35 Градостроительного кодекса РФ. По этим же основаниям является незаконным постановление Администрации г. Таганрога от 25.08.2009 №3932 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 61-01.1/08-201044 от 12.11.2008 с присвоением адреса: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

На основании изложенного прокурор полагал, что оспариваемые решения органа местного самоуправления и сделки нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, посредством уменьшения в нарушение федерального законодательства площади земельного участка общего пользования рекреационного назначения, предоставления части земель для размещения культурно-досугового центра на землях общего пользования, предназначенных для отдыха неопределенного круга лиц.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 23.04.2013 исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просит отменить решение суда ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В обоснование доводов представления указал, что суд не учел, что на момент принятия оспариваемого постановления от 26.10.2007 г. № 3944 согласно постановлению администрации г. Таганрога от 28.07.2005 № 3613 земельный участок площадью ... кв.м находился в составе земель общего пользования, имеющих особый правовой режим, и при принятии решения не применил нормы материального права о землях общего пользования. Кроме того, прокурор не согласен с выводами суда о том, что прокурором заявлен аналогичный иск, разрешенный судом ранее, а также с выводами суда о пропуске срока обращения в суд.

В материалы дела приобщены возражения на апелляционное представление Байрамбекова М.М., содержащие просьбу об оставлении решения суда без изменения, а представление без удовлетворения, поскольку земельный участок, изначально предоставленный Шурыгину С.В., не относился к земельному участку парка, выделенному муниципальному учреждению культуры «Парк имени 300-летия города Таганрога».

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на апелляционное представление, выслушав представителя Байрамбекова М.М. – Захарова А.Е., прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Корниенко Г.Ф., проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что земельный участок под строительство объекта недвижимости социального назначения для обслуживания парка 300-летия г. Таганрога, а именно культурно-досугового центра, выбирался с участием заинтересованных организаций, в том числе территориального отдела Роспотребнадзора и Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РО. Утвержденный постановлением вариант размещения участк░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 98 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ 12.09.2008 №4935 ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░ 2028 ░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░░, ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25.12.2012 №506.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 29, 31 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 300-░░░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 300-░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25.08.2009 ░. № 3932 ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 24.09.2010 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ 300-░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 25.08.2009 ░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.256 ░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05.02.2010 № 10-25 ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08.02.2010 ░.

░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 5 ░░░░░░░ 2010 ░░░░ ░ 08 ░░░░░░░ 2010 ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ 5 ░░░░░ 2013 ░░░░, ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.181 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23.04.2013 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ? ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: