Решение от 30.06.2020 по делу № 5-196/2020 от 30.06.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу <НОМЕР> об административном правонарушении

    <ДАТА1>                                                                 с. <АДРЕС>

              Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Кинель - Черкасского судебного района  <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>,  рассмотрев материалы об административном правонарушении по  ст. 19.29 КоАП РФ  в отношении юридического лица - ООО «<ФИО3>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, место регистрации: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>   

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «<ФИО3>.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной, или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА2> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенный в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организациях и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско- правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА4> N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА4> N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а)  имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному   поведению федеральных государственных                  служащих          и

урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА5> N 821;

б)  обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с          соблюдением законодательства Российской Федерации    о государственной тайне.

В раздел III Перечня должностей, утвержденных Указом Президента РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, включены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

-осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно ­распорядительных или административно-хозяйственных функций;

-предоставление государственных услуг гражданам организациям;

-осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

-подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса;

-управление государственным имуществом;

-осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

-хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Таким образом, в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> на граждан, занимавших данные должности, распространяются ограничения, установленные ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (Далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Пунктами 5 и 6 Правил предусмотрено, что в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а)  фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б)  число, месяц, год и место рождения гражданина;

в)  должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г)   наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а)  дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б)  дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в)  наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г)  должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Согласно п. 3 и 4 Правил, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В ходе проверки установлено, что <ФИО4> <ДАТА8> назначен на должность главного специалиста-эксперта межмуниципального отдела по г. <АДРЕС> району управления Росреестра по <АДРЕС> области.

Указанная должность относится к должностям государственной гражданской службы (регистрационный номер код реестра должностей 11-3-4-060).

В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА3> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом Росреестра от <ДАТА9> <НОМЕР>, должность главного специалиста-эксперта относится к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме.

Приказом от <ДАТА10> <НОМЕР>, <ФИО4> уволен и освобожден от занимаемой должности государственной гражданской службы.

<ДАТА11> <ФИО4> трудоустроен в ООО «<ФИО3> на должность продавец консультант, с ним заключен трудовой договор от <ДАТА11> <НОМЕР> (приказ о приеме на работу от <ДАТА11> <НОМЕР>).

При трудоустройстве в ООО «<ФИО3> <ФИО4> сведения о предыдущем месте работы не скрывал, о чем свидетельствуют соответствующие записи в анкете (форма <НОМЕР>) и трудовой книжке, представленных <ФИО5> работодателю.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства о противодействии коррупции, ООО «<ФИО3> в десятидневный срок о заключении трудового договора с <ФИО5> по последнему месту его службы (Управление Росреестра по <АДРЕС> области) не сообщило, уведомление не направило.

Таким образом, ООО «<ФИО3> в апреле 2019 года привлекло к трудовой деятельности бывшего государственного служащего <ФИО5> с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА12> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».

В действиях  юридического лица - ООО «<ФИО3> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность   за привлечение  работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА12> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Представитель ООО «<ФИО3> <ФИО6> (по доверенности от <ДАТА13>) вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.29 КоАП РФ, признала и пояснила, своевременно Уведомление о приеме на работу бывшего госслужащего  по последнему месту его службы не было направлено по незнанию закона, в настоящее время такое Уведомление направлено Руководителю Управления федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии <АДРЕС> области.

  Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что  юридическое лицо -  ООО <ФИО7> В.И. совершило  административное правонарушение, предусмотренное   ст. 19.29   КоАП РФ.

            Доказательства, подтверждающие вину правонарушителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, протокол опроса <ФИО8> от <ДАТА15>, письменные объяснения <ФИО8>, Решение о проведении проверки от <ДАТА16> <НОМЕР>, копия Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «<ФИО3>, копия Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «<ФИО3>, копия Решения участника <НОМЕР> ООО «<ФИО3> от <ДАТА17> об утверждении  Устава ООО «<ФИО3>, копия Трудового договора между ООО «<ФИО3> и <ФИО5> от <ДАТА11>г., копия информационного письма прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА19>, копия ответа ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА20> в прокуратуру <АДРЕС> области, копия ответа Управления Росреестра по <АДРЕС> области в прокуратуру <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА21>, копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА10>г. о <ФИО5>, копия трудовой книжки <ФИО5>, копия приказа о приеме на работу <ФИО5> от <ДАТА11>г., копия Анкеты <ФИО5> от <ДАТА16>, копия Уведомления о приеме на работу бывшего госслужащего от <ДАТА23> <НОМЕР>., Акт проверки от <ДАТА14>  - суду представлены. Суд оценивает их как достоверные.

             Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности  юридического лица -  ООО «<ФИО3> в полном объеме в совершении правонарушения, предусмотренного  ст. 19.29  КоАП РФ. 

             При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения,   другие обстоятельства дела.

Обстоятельством, смягчающим  административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств,  отягчающих административную ответственность либо исключающих производство по делу, не имеется.

         На основании п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым  положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц  составляет не менее ста  тысяч рублей.

     В соответствии с п. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, совершение правонарушения впервые и затруднительное материальное положение ООО «<ФИО3> (документы представлены в материалы дела). Признавая указанные обстоятельства исключительными, учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья считает необходимым снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи, до 50 000 рублей.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

   ПОСТАНОВИЛ:

             ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ «<░░░3> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 19.29  ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░)  ░░░░░░,  ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░:443010, <░░░░░>, ░░. <░░░░░> 146░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 443030, ░. <░░░░░>, ░░. <░░░░░> 17.

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░. <░░░░░> ░░░ 715 1 16 01193 01 0007 140, ░░░ <░░░░░>, ░░░ <░░░░░>, ░░░ <░░░░░>,  ░\░ 40101810822020012001, ░░░░░ 36620000,  ░░░ 0319929300000000000194771 ░  ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░. 

░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░,  ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░, ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                      ░░░░░░░░░ ░.░.

<░░░░░░░░░░>