Решение от 28.12.2020 по делу № 5-828/2020 от 28.12.2020

Дело №5-123-828/20

                                                      ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Котельниково Волгоградская область 28 декабря 2020 года Мировой судья судебного участка №123 Волгоградской области, расположенный по адресу: 404354, Волгоградская область, город Котельниково, улица Баранова, дом 4, Чернов И.В.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1  ст. 19.4.1 КоАП РФ,  в отношении ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Котельниково, ул. Ленина д. 7, ОГРН 1103458000910, ИНН 3413010503, УСТАНОВИЛ:11 декабря 2020 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах  в отношении ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» составлен протокол об административном правонарушении  № 0904,  согласно которому  последний воспрепятствовал  законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), что повлекло невозможность проведения или завершения проверки.

            Так,  26.11.2020 г. в 11 часов 20 минут при проведении внеплановой выездной проверки пищеблока ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис», расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, ст. Гремячая, на контрольно-пропускном пункте в ст. Гремячая должностным лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора,  также ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области отказано в допуске на территорию предприятия ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис».

         В качестве основания отказа в допуске названо  отсутствие справок о результатах тестирования на коронавирусную инфекцию, что не предусмотрено действующим законодательством как основание недопуска на объект проверки хозяйствующего субъекта.

         Действия ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» квалифицированы  должностным  лицом как  административное  правонарушение, предусмотренное ч. 1  ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При  рассмотрении дела  представитель ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» - Ёлкина И.В. пояснила, что ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» выполняет деятельность по организации питания, в том числе по обеспечению питания обучающихся в школах детей, на территории Гремячинского горно-обогатительного комбината, где требования собственника ГОКа - ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» являются обязательными для всех подрядных организаций, которым относится и ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис», обеспечивающая питание сотрудников  ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий». В тоже время внутренним приказом ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» установлено, что для пропуска на его территорию необходимо иметь при себе справку о результатах тестирования на короновирусную инфекцию, о чем   представители Роспотребнадзора уведомлены. Таким образом, фактическое препятствие участникам проверки Роспотребнадзора в пропуске на территорию Гремяченского ГОКа с целью прибытия на проверяемый объект не осуществлялось. Напротив, учитывая действующие на территории Гремячинского ГОКа пропускной режим и режим повышенной готовности, были предприняты все возможные действия к пропуску проверяемых на объект проверки. ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» предпринял все возможные действия к пропуску на территорию Гремяченского ГОКа владельцем территории. Просит прекратить производство, в связи с отсутствием в действиях  ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» состава административного правонарушения.

 Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы дела,  мировой судья  приходит к следующим выводам.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса - является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1  ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Согласно представленному протоколу по делу об административном правонарушении  № 0904 от 11 декабря 2020 года с 23 ноября 2020 г. в отношении ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» проводится внеплановая выездная проверка на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № 1627 от 18.11.2020 г., с целью проверки питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, на основании приказа Роспотребнадзора от 16.10.2020 г. № 723 и во исполнение поручения Президента РФ от 14.10.2020г. № ПР-1665. О проведении проверки ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» уведомлено 19.11.2020 г., также юридическое лицо осведомлено о дате (26.11.2020г.) выезда проверяющих по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, ст. Гремячая, где непосредственно осуществляется деятельность по обеспечению питанием (изготовление готовых блюд) школьников, обучающихся в МКОУ СШ № 4 и МКОУ СШ № 1 г. Котельниково. 26.11.2020 г. в 11 часов 20 минут при проведении внеплановой выездной проверки пищеблокаООО «ЕвроХим-ВолгаСервис», расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, ст. Гремячая, на контрольно-пропускном пункте в ст. Гремячая должностным лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора,  также ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» отказано в допуске на территорию предприятия ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис».

  В качестве основания отказа в допуске названо  отсутствие справок о результатах тестирования на коронавирусную инфекцию, что не предусмотрено действующим законодательством как основание недопуска на объект проверки хозяйствующего субъекта.

Таким образом, из протокола следует, что  26.11.2020 г.  ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» в нарушение положений ч. 2 ст. 25 закона № 294-ФЗ ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рамках внеплановой выездной проверки пищеблока ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис», расположенного по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, ст. Гремячая,  не обеспечил туда доступ, чем воспрепятствовал законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), уполномоченного на осуществление такого надзора, тем самым совершил правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

       В обоснование вины ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» в совершении вышеуказанного правонарушения должным лицом представлены: копия распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 1627 от 18.11.2020 г. в отношении ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис», копия извещения № 34-04-17-39-1713-2020 от 24.11.2020 года о проведении выездной проверки, назначенной на 26.11.2020 г., копия приказа Роспотребнадзора от 16.10.2020 г. № 723, а также акт о воспрепятствовании законной деятельности должностных лиц при проведении проверки от 26 ноября 2020 года, составленному по адресу: ст. Гремячая, Котельниковский район, согласно которому на КПП должностным лица, предъявившим распоряжение № 1627 от 18.11.2020 г., а также служебные удостоверения отказано в допуске на территорию предприятия, в связи с отсутствием справок о результатах тестирования на короновирусную инфекцию.

       Вместе с тем, согласно материалам дела деятельность по пропуску лиц на территорию предприятия по адресу: ст. Гремячая, Котельниковский район, контролируется иной организацией - ООО «Еврохим-ВолгаКалий», ОГРН 1037710060684, ИНН 7710473036, которой принадлежит вышеуказанный объект, и КПП для допуска к нему. Данное лицо также определяет правила для допуска на предприятие.

       Так, согласно сообщению ООО «Еврохим-ВолгаКалий» № 16/1-9/1459 от 24.12.2020 года пропускной режим (вход\выход персонала и посетителей, въезд/выезд транспортных средств) на территории Гремячинского горно-обогатительного комбината  обеспечивает ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий». Основанием пропускного режима выступают положения законодательства в области промышленной безопасности, а также защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

       Указанные требования выполняются посредством установления и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, для чего разработано Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме» № C7.3.2.PLC.01 версии 5.0, утв. приказом Исполнительного директора № 16/1-1/288 от 11.11.2020 г., заключен договор на оказание услуг охраны объектов № 16/1- 6/35 от 19.03.2009 г. с Федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. ФГУП «Охрана» Росгвардии не подчинена ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис». ФГУП «Охрана» Росгвардии в своей деятельности кроме прочего руководствуется Договором на охрану и Положением.

          Действующий на ГОКе пропускной режим не предполагает возможности ООО «ЕвроХим- ВолгаСервис» по своему усмотрению допускать на территорию ГОКа третьих лиц.

       На Гремячинском ГОКе из-за пандемии коронавируса режим повышенной готовности вводился приказом ЕХ-ВК от 17.03.2020 № 16/1-1/71 «О введении режима повышенной готовности». В развитие мер по защите трудового коллектива и работников подрядных организаций, задействованных в работах на ГОКе, приказом от 21.09.2020 № 16/1- 1/243 «О соблюдении мер безопасности в условиях пандемии» определялись правила поведения в целях выполнения профилактических мер по снижению риска возникновения и распространения коронавирусной инфекции на ГОКе. Среди этих правил устанавливался запрет на посещение производственных объектов ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» без тестирования на коронавирусную инфекцию. Допуск на Гремячинский ГОК посетителей без отрицательных результатов тестирования идет в противоречие с режимом повышенной готовности объектового уровня.

        Данные утверждения, изложенные в приведенном сообщении ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», подтверждаются копиями документов, приложенных к сообщению, а именно копией положения о пропускном и внутриобъектовом режиме № C7.3.2.PLC.01 версии 5.0, утв. Приказом ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» № 16/1-1/288 от 11.11.2020 г., копией договора на оказание услуг охраны объектов № 16/1-6/35 от 19.03.2009 г. между ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» и ФГУП «Охрана» Росгвардии, копией приказа ЕХ-ВК от 17.03.2020 № 16/1-1/71 «О введении режима повышенной готовности», копией приказа от 21.09.2020 № 16/1-1/243 «О соблюдении мер безопасности в условиях пандемии», копией Постановления Губернатора Волгоградской области от 09.10.2020 № 640 «О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. № 179 «О введении режима повышенной готовности функциональной органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»», копией свидетельства о регистрации А39-03952 от 05.11.2019, копией лицензии № ВХ-39-014410 от 08.12.2015 с приложением.Судом установлено, что ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис», ОГРН 1103458000910, ИНН 3413010503, как подрядная организация осуществляет свою деятельность по изготовлению продуктов питания на территории ООО «Еврохим-ВолгаКалий», ОГРН 1037710060684, ИНН 7710473036. Так, ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» для оказания услуг по организации питания арендует у ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» часть помещений «Столовой на 200 п.м. с обеденным залом для ИТР на 20 п.м», на основании договора аренды нежилого помещения № 16/1-6/62 от 16.03.2011 г., копия которого представлена в материалы дела. В соответствии с п. 3.1.2 договора арендодатель обеспечивает беспрепятственныйпроход в рабочее время сотрудникам ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» в соответствии с пропускным режимом, что подтверждает обязательность соблюдения арендатором режима, установленного арендодателем.

      В тоже время в соответствии с Положением о пропускном и внутриобъектовом режиме № 16-СТО-ПП01-01, утв. Приказом ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» (генеральный Заказчик на площадке строительства Гремяченского ЕОКа) требования установленные им о соблюдении пропускного режима обязательны для исполнения всеми лицами, работающими на площадке, в том числе подрядными организациями, как это определено договорами При этом ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» издан приказ № 16/1-1/243 от 21.09.2020 г. «О соблюдениимер безопасности в условиях пандемии» согласно которому, для доступа на его территорию необходимо иметь при себе справку о результатах тестирования на короновирусную инфекцию.

       Об указанных обстоятельствах ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» сообщил в письме, полученном Управлением  Роспотребнадзора 24.11.2020 года. Так, согласно данному письму ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» выполняет деятельность по организации питания, в том числе по обеспечению питания обучающихся, на территории Гремяченского ГОКа, где требования заказчика услуг - ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» являются обязательными для всех подрядных организаций. Во исполнение Распоряжения от 18.11.2020г № 1627 о проведении в отношении ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» в период с 23.11.2020 по 18.12.2020 проверки обеспечения качественного питания обучающихся, сообщает, что уполномоченным на проверку лицам необходимо иметь при себе справку о результатах тестирования на короновирусную инфекцию, на основании приказа ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» № 16/1-1/243 от 21.09.2020 г. «О соблюдении мер безопасности в условиях пандемии». 25.11.2020 года ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» направлена заявка в ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» на выдачу пропусков на транспорт и проверяющих лиц Роспотребнадзора. Копия заявки представлена в материалы дела. Таким образом, доказательств того, что при проведении названной проверки ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» имело возможность самостоятельно обеспечить доступ должностных лиц Управления Роспотребнадзора на территорию иной организации ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», осуществляющей свою деятельность по адресу: ст. Гремячая, Котельниковский район, вматериалах дела не имеется.

       Более того, ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» заблаговременно уведомил Управление  Роспотребнадзора о наличие требования ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» иметь при себе справку о результатах тестирования на короновирусную инфекцию для допуска на территорию Гремячинского ГОКа.

         В связи с этим, мировой судья приходит к выводу, что ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» предприняты все возможные действия для выполнения распоряжения № 1627 от 18.11.2020 г.. ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» не может отвечать за действия иного, самостоятельного юридического лица ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий», которым в связи с изданием приказа № 16/1-1/243 от 21.09.2020 г., не осуществлен допуск проверяющих на пищеблок лица, привлекаемого к административной ответственности.

         Таким образом, из имеющихся в деле доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии в деянии ООО «ЕвроХим-ВолгаСервис» вины, а следовательно состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

           Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения

           Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10, 19.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.4.1 ░░░░ ░░  ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░    ░░░░░░░░░    ░░░░░   ░░░░░░░░░░░░░   ░   ░░░░░░░░░░░░░░░   ░░░░░░░░   ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                            ░.░. ░░░░░░