Решение по делу № 5-250/2019 от 23.09.2019

Дело № 5-250/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Бийск 23 сентября 2019 года

Мировой судья судебного участка № 9 г.Бийска Алтайского края Буравихина Ю.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Поломошнова Е.Н., защитника Рожнева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «УО «ЗАРЕЧЬЕ», юридический адрес: 659321, г.Бийск, ул.Советская, д.214, кв.179, ИНН 2204078425, КПП 220401001, ОГРН 1162225051867,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 08.08.2019 года, составленному консультантом отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда по г.Бийску Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Ершовым М.В., Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Заречье» (659321, г.Бийск, ул.Советская, д.214, кв.179, ИНН 2204078425, КПП 220401001, ОГРН 1162225051867) 02.07.2019 года не выполнило в установленный срок, а именно - до 01.07.2019 года, законное предписание Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края №14-04/ЛК/1155-1 от 08.05.2019 года по установленным фактам нарушений лицензионных требований, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

В представленном в суд протоколе об административном правонарушении указано, что 8 мая 2019 года ООО «УО «Заречье» выдано законное предписание №14-04/ЛК/1155-1 по установленным фактам нарушений лицензионных требований по жилому дому по ул.Красильникова, д.227/3 в г.Бийске в части ненадлежащего содержания общего имущества жилого дома по адресу: ул.Красильникова, д.227/3 в г.Бийске, которое не обжаловано, вступило в законную силу. 4 июля 2019 года по адресу: г.Бийск, ул.Красильникова, д.227/3 с 09 часов 00 минут на основании приказа исполняющего обязанности заместителя руководителя Госинспекции Алтайского края от 17.06.2019 года №12-04/ЛК/1579 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 08.05.2019 года №14-04/ЛК/1155-1, выданного ООО «УО «Заречье», которое участие в проверке не принимало. ООО «УО «Заречье» не приняты меры по исполнению пункта 3 предписания №14-04/ЛК/1155-1 от 08.05.2019 года, а именно: обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета электроснабжения (во втором подъезде) - срок исполнения 01.07.2019 года. Данный факт подтверждается актом проверки, составленным по результатам проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04.07.2019 года №14-04/ЛК/1579. Срок исполнения мероприятий, предусмотренных предписанием №14-04/ЛК/1155-1 от 08.05.2019 года, истек 01.07.2019 года. Административное правонарушение за неисполнение данного предписания наступило 02.07.2019 года. ООО «УО «Заречье» не приняты меры по исполнению предписания от 08.05.2019 года №14-04/ЛК/1155-1, которые нарушают лицензионные требования в соответствии со следующими нормами: раздел V пункт 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (Утверждено Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170); часть 5 статья 13 глава 3, часть 7 статья 12 глава 3, часть 4 статья 12 глава 3 Федерального закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.11.2009 года №261-ФЗ; раздел II подпункт «к» пункт 11, раздел II подпункт «ж» пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491); раздел II пункт 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года №290); раздел VIII пункт 5 часть 1.1 статья 161 глава 14 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №188-ФЗ. Так как ООО «УО «Заречье» не приняты меры по выполнению мероприятий, отраженных в пункте 3 предписания от 08.05.2019 года №14-04/ЛК/1155-1, в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, что является существенным нарушением. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор ООО «УО «Заречье» Поломошнов Е.Н. с составленным протоколом об административном правонарушении не согласился, поддержал ранее данные пояснения о том, что управляющей организацией были приняты все возможные меры по выполнению выданного предписания, общедомовой прибор учета был установлен, в АО «Алтайкрайэнерго» было направлено заявление с просьбой о принятии в эксплуатацию прибора учета, также был направлен запрос о направлении акта допуска (недопуска) общедомового узла учета электроснабжения, ответ на который был получен только в сентябре 2019 года в ходе рассмотрения настоящего дела после запроса суда, составленного акта к ответу приложено не было. Поскольку со своей стороны ООО «УО «Заречье» были приняты все возможные меры в целях обеспечения ввода в эксплуатацию прибора учета, Поломошнов Е.Н. просил суд прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Рожнев А.В. в судебном заседании с составленным в отношении юридического лица протоколом об административном правонарушении также не согласился, суду пояснил, что по данному делу отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, если будет доказано наличие его вины. В данном случае, отсутствует вина управляющей организации в том, что прибор учета не был допущен в эксплуатацию. Единственный ответ на свои обращения в АО «Алтайкрайэнерго» был получен в ходе рассмотрения дела в сентябре 2019 года, акт допуска прибора учета в эксплуатацию в ООО «УО «Заречье» не направлялся, подпись слесаря <ФИО1> в акте ему не принадлежит, инициалы его указаны неверно, до настоящего времени ООО «УО «Заречье» копии акта не получило. В случае, если бы акт с заключением о недопуске прибора в эксплуатацию был направлен в ООО «УО «Заречье», управляющая компания для выполнения указанных в акте необходимых работ могла обратиться в инспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, однако, в данном случае она была лишена такой возможности, поскольку не располагала сведениями о том, что прибор учета в эксплуатацию не введен, однако, данное обстоятельство не помешало АО «Алтайкрайэнерго» обратиться в Арбитражный суд Алтайского края с требованиемо взыскании с ООО «УО «Заречье» суммы задолженности по энергоснабжению, в том числе по жилому дому №227/3 по ул.Красильникова г.Бийска Алтайского края. С учетом отсутствия вины со стороны ООО «УО «Заречье» в неисполнении пункта 3 предписания, защитник просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Консультант отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда по г.Бийску Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Ершов М.В., составивший протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УО «Заречье», в судебном заседании 09.09.2019 года пояснил, что им проводилась проверка соблюдения лицензионных требований ООО «УО «Заречье». Поскольку жилой дом должен быть оборудован общедомовым прибором учета, ООО «УО «Заречье» было выдано предписание по трем пунктам установленных нарушений, два из которых были выполнены; по третьему пункту, согласно которому было предложено в срок до 01.07.2019 года обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета электроснабжения во втором подъезде, предписание в установленный срок не исполнено, юридическим лицом не приняты все возможные и исчерпывающие меры по исполнению предписания. В случае неполучения ответа и истечения предельного срока с момента направления заявления в АО «Алтайкрайэнерго» управляющая организация не была лишена возможности направить уведомление энергоснабжающей организации о вводе прибора учета в эксплуатацию, либо обратиться в Прокуратуру.

В судебное заседание 20.09.2019 года АО «Алтайкрайэнерго» представлен ответ на запрос суда, направленный также в ООО «УО «Заречье», согласно которому 27.06.2019 года проведена проверка общедомового прибора учета, расположенного по адресу: г.Бийск, ул.Красильникова, д.227/3, в результате составлен акт допуска прибора учета в эксплуатацию №1500265. Согласно п.152, 155 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 года №442 (в ред. от 02.03.2019) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», акт ввода прибора учета в эксплуатацию, акт проверки расчетного прибора учета составляется в двух экземплярах, подписывается сетевой организацией и потребителем. Второй экземпляр акта допуска от 27.06.2019 года №1500265 получен сотрудником ООО «УО «Заречье». В представленной копии акта указано, что прибор учета не допущен в эксплуатацию; также указано, что при его составлении присутствовал слесарь ООО «УО «Заречье» <ФИО1>, инициалы которого указаны неверно, имеется подпись «<ФИО1>. 

В судебном заседании 23.09.2019 года в качестве свидетеля по делу был допрошен <ФИО2>, который пояснил, что работает слесарем-сантехником в ООО «УО «Заречье», когда приехали из АО «Алтайкрайэнерго» по вопросу допуска прибора общедомового учета электроэнергии в эксплуатацию, он открыл подвал жилого дома №227/3 г.Бийска, так как у него находятся ключи от подвального помещения, там все посмотрели и ушли, что-то заполнили, он закрыл подвал, ничего не подписывал, так как он никогда ничего не подписывает и полномочий таких не имеет, на вопрос, нужно что-то либо нет, ему ответили, что с начальством созвонятся, после чего ушли. Подпись в акте и инициалы после фамилии не его.

Выслушав директора ООО «УО «Заречье» Поломошнова Е.Н., защитника Рожнева А.В., изучив пояснения консультанта отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда по г.Бийску Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Ершова М.В., допросив в качестве свидетеля по делу <ФИО2>, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как указано в ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что ООО «УО «Заречье» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №172 от 26.02.2016 года, которая имеется в открытом доступе в сети Интернет, копия данного документа административным органом в материалы дела не представлена.

ООО «УО «Заречье» осуществляет управление многоквартирным домом №227/3 по ул.Красильникова г.Бийска Алтайского края, согласно данным Интернет-сайта ООО «УО «Заречье» (уо-заречье.рф).

Как следует из выписки ЕГРЮЛ, директором ООО «УО «Заречье» является Поломошнов Е.Н.

8 мая 2019 года ООО «УО «Заречье» выдано предписание №14-04/ЛК/1155-1 по установленным фактам ненадлежащего содержания общего имущества жилого дома по адресу: г.Бийск, ул.Красильникова, д.227/3.

Согласно указанному предписанию, в срок до 01.07.2019 года ООО «УО «Заречье» необходимо было исполнить следующие мероприятия: произвести текущий ремонт разрушенных участков отделочного слоя внутренней отделки во 2-м подъезде жилого дома; произвести ремонт плиты покрытия со стороны уличного фасада (6-я справа); обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета электроснабжения во втором подъезде (общедомовой прибор учета электроснабжения во втором подъезде находится в нерабочем состоянии (отключен).

Согласно акту проверки №14-04/ЛК/1579 от 04.07.2019 года, представленному в материалы дела, по результатам проверки сделаны следующие выводы. В ходе проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений лицензионных требований №14-04/ЛК/1155-1 от 08.05.2019 года установлено: выявленные ранее нарушения устранены, предписание №14-04/ЛК/1155-1 от 08.05.2019 года выполнено. Данный акт подписан составившим его должностным лицом, копия указанного акта направлена в ООО «УО «Заречье».

При наличии в представленном в суд акте проверки вывода о выполнении предписания, не представляется возможным говорить о том, что указанным актом установлено невыполнение юридическим лицом пункта 3 предписания, который в данном акте проверки изложен вообще иным образом и не соответствует выданному предписанию («Обеспечить установку общедомового прибора учета электроснабжения (во втором подъезде) в эксплуатацию»).

Как следует из ответа на запрос от 04.06.2019 года, общедомовой прибор учета по электроснабжению был установлен, заявление о принятии в эксплуатацию прибора электроснабжения направлено в энергоснабжающую организацию (л.д.10), копия поданного в Бийские МЭС заявления представлена в материалах дела на л.д.11.

Во исполнение пунктов 1, 2, 3 предписания №12-04/ЛК-1155-1 от 08.05.2019 года ООО «УО «Заречье» представлен акт сдачи работ по текущему ремонту по каждому пункту предписания (л.д.18).

Сведения об истребовании в ООО «УО «Заречье» каких-либо дополнительных документов в материалах дела отсутствуют, относимые и допустимые доказательства неисполнения ООО «УО «Заречье» пункта 3 выданного предписания административным органом в материалы дела не представлены.

Представленная по запросу суда копия акта допуска прибора учёта в эксплуатацию №1500265 от 27.06.2019 года, подписанная неким «<ФИО1> - неустановленным лицом, не имеющим права подписания документов от имени ООО «УО «Заречье», требованиям относимости и допустимости доказательств не отвечает.

Между тем, на основании акта проверки №14-04/ЛК/1579 от 04.07.2019 года, согласно которому предписание №14-04/ЛК/1155-1 от 08.05.2019 года выполнено, в отношении юридического лица должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из данных положений следует, что должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, обязано собрать допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие вину лица в совершении правонарушения. Таких доказательств суду не представлено.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «УО «Заречье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -ООО «УО «Заречье» (юридический адрес: 659321, г.Бийск, ул.Советская, д.214, кв.179, ИНН 2204078425, КПП 220401001, ОГРН 1162225051867), в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Бийский городской суд Алтайского края через мирового судью судебного участка №9 г.Бийска.

Мировой судья                                                                    Ю.В. Буравихина

<ОБЕЗЛИЧЕНО>