Решение по делу № 4-540/2017 от 18.12.2017

Дело № 5-540/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Онега 18 декабря 2017 г.

(постановление в полном объеме

изготовлено 18 декабря 2017 г.)

Мировой судья судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Дейнекина Е.Г., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ООО «ПЛО «Онегалес», расположенного в г. Онеге Архангельской области, ул. Шаревского, д. 3, ОГРН 1092920000711, ИНН 2906007344, дата государственной регистрации - 07 октября 2009 г.,установил:

ООО «ПЛО «Онегалес», расположенное в г. Онеге Архангельской области, ул. Шаревского, д. 3, 18 сентября 2017 г. воспрепятствовало законной деятельности должностного лица министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее также- министерство),  уклонившись от участия в проведении внеплановой проверки с целью проверки исполнения выданных предписаний №№ 1,3,4 от 26 июня 2017 г. о проведении уборки завалов из срубленных деревьев и уборки складированной древесины в Нименьгском участковом лесничестве Онежского лесничества,  о проведении уборки порубочных остатков в Янгорском участковом лесничестве Приозерного лесничества, о проведении очистки мест рубок в Кожском участковом лесничестве Онежского лесничества, что повлекло невозможность проведения проверки.

           В судебном заседании защитник <ФИО1> с протоколом не согласился в полном объёме, пояснив, что изначально плановая проверка соблюдения лесного законодательства проведена с грубыми нарушениями порядка проведения проверок. По результатам проверки выданы предписания, законность которых ООО «ПЛО Онегалес» оспаривает в Арбитражном суде Архангельской области. ООО «ПЛО Онегалес» не уведомлено о проведении плановой проверки за 3дня до её начала. Копия распоряжения о проведении проверки получена 18 мая 2017 г. факсимильной связью не в полном виде. Отсутствовала 2-ая страница, где указан перечень лиц, уполномоченных для проведения проверки. Осмотр выдела 6 квартала 23 Кожского участкового лесничества произведён без участия представителя ООО «ПЛО Онегалес». Извещение о проведении проверки в данном лесном участке 01 июня 2017 г. в 10 часов направлено в адрес ООО «ПЛО Онегалес» 31 мая 2017 г. в 17 часов 24 минуты. ООО «ПЛО Онегалес» ознакомилось с извещением 01 июня 2017 г. По этой причине не могло направить своего представителя для участия в проведении проверки, так как место проведения проверки расположено в лесном участке, куда возможно добраться лишь железнодорожным транспортом. В акте о проведении проверки имеются ссылки на акты осмотра, которые не были предоставлены ООО «ПЛО Онегалес». Сроки исполнения предписаний являются небольшими. ООО «ПЛО Онегалес» не согласно с измерениями, произведенными сотрудниками министерства о размерах выемки грунта в Нименьгском участковом лесничестве при строительстве временного технологического проезда, так как замеры производились при помощи навигатора. ООО «ПЛО Онегалес» обратилось для проведения измерений в специализированную организацию, по результатам которых составлен отчёт. Размеры выемки грунта не превышают размеров, заявленных в лесной декларации. В связи с чем постановление по делу об административном правонарушении за данное нарушение отменено, производство по делу прекращено. ООО «ПЛО Онегалес» отказалось направить для проведения внеплановой проверки представителя, так как считает результаты плановой проверки недействительными. ООО «ПЛО Онегалес» не согласно с выявленными нарушениями и обжалует также постановления по делам об административных правонарушениях за нарушения лесного законодательства, которые вынесены по результатам проверки. В силу этих причин ООО «ПЛО Онегалес» отказалось направить представителядля проведения внеплановой проверки, которая назначена с целью контроля исполнения выданных предписаний. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

            Аналогичные доводы о несогласии с протоколом отражены в письменных возражениях (л.д.92,93).

   Мировой судья, заслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, пришёл к выводу, что в бездействии ООО «ПЛО Онегалес» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2  КоАП РФ, то есть как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки.

17 мая 2017 г. министром природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на основании Плана проведения проверок на 2017 г. издано распоряжение № 738р о проведении с 29 мая 2017 г. по 26 июня 2017 г. плановой выездной проверки в отношении ООО «ПЛО «Онегалес», задачей которой являлась проверка соблюдения требований пожарной безопасности в лесах и требований лесного законодательства РФ при использовании лесов на территории Каргопольского, Онежского и Приозерного лесничеств (л.д.20-24). Довод о том, что ООО «ПЛО «Онегалес» надлежащим образом не уведомлено о проведении проверки, признаётся необоснованным. Распоряжение о проведении плановой проверки направлено в ООО «ПЛО «Онегалес» факсимильной связью 18 мая 2017 г. и получено им, что подтверждается отчётом об отправке (л.д.25).23 мая 2017 г. министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в адрес ООО «ПЛО «Онегалес» направлено также факсимильной связью уведомление о проведении проверки от 22.05.2017 (л.д.26,27), которое ООО «ПЛО «Онегалес» получило 23 мая 2017 г. (л.д.28).

Кроме того, уведомление о проведении проверки с приложением распоряжения о проведении проверки от 17.05.2017 направлено в ООО «ПЛО «Онегалес» почтовым отправлением, которое получено 29 мая 2017 г. (л.д.26,27,29).

Работник ООО «ПЛО «Онегалес» <ФИО2>, уполномоченный на основании доверенности участвовать в проведении проверок (л.д.9), ознакомлен с распоряжением <ДАТА9> (л.д.20).

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области исполнило требования ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ) об уведомлении о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до её начала, так как направленные факсимильной связью распоряжение о проведении проверки ООО «ПЛО «Онегалес» получило 18 мая 2017 г., а уведомление о её проведении - 23 мая 2017 г., тогда как начало проведения проверки - 29 мая 2017 г.Направление указанных документов факсимильной связью допускается положениями ч. 12 ст. 9 Закона 294-ФЗ.

Неполучение распоряжения в полном объёме (отсутствовала 2-ая страница распоряжения) не может быть признано ненадлежащим уведомлением о проведении проверки, так как основным требованием указанной нормы закона является уведомление юридического лица о проведении проверки. Период проведения проверки указан на другой странице распоряжения (л.д.22). 

В совокупности с получением ООО «ПЛО «Онегалес» распоряжения и уведомления о проведении проверки по факсу 18 и 23 мая 2017 г. и этих же документов по почте 29 мая 2017 г. уведомление о проведении проверки является надлежащим. 26 июня 2017 г. министерством оформлен акт проверки № 1, вкотором отражены нарушения, выявленные в ходе проведения проверки (л.д.40-45).

В этот же день ООО «ПЛО «Онегалес» выданы со сроком исполнения до <ДАТА14> предписания:

- № 1 о проведении уборки завалов из срубленных деревьев и уборки складированной древесины у стены леса в квартале 137 выдел 6 Нименьгского участкового лесничества Онежского лесничества в границах временного технологического проезда на площади 1,48 га (л.д.46,47), - № 3 о проведении уборки порубочных остатков со стены леса по краям лесовозных проездов в квартале 201 в выделах 31,35,40,41,45 Янгорского участкового лесничества Приозерного лесничества (л.д.48), - № 4 о проведении очисткимест рубок в западной части выдела 16 Кожского участкового лесничества Онежского лесничества, на северной границе делянки <НОМЕР>  квартала <НОМЕР> Кожского участкового лесничества Онежского лесничества (л.д.49).Предписания получены ООО «ПЛО «Онегалес» 10 июля 2017 г. (л.д.50,51). 11 сентября 2017 г. министерством издано распоряжение № 1483р о проведении с 18 сентября 2017 г. по 13 октября 2017 г. внеплановой выезднойпроверки с целью проверки исполнения указанных предписаний (л.д.60-65).

Условия организации и проведения внеплановой проверки, предусмотренные ст. 10 Закона 294-ФЗ, в том числе уведомление о проведении проверки не позднее 24 часов до начала проверки, соблюдены.

ООО «ПЛО «Онегалес»  уведомлено о проведении внеплановой проверки 12 сентября 2017 г. путём направления распоряжения от 11 сентября 2017 г. факсимильной связью и по электронной почте (л.д.66-71). Через организацию почтовой связи уведомление вручено 18 сентября 2017 г. (л.д.72). ООО «ПЛО «Онегалес» направило в министерство письмо о том, что намерено обратиться в Арбитражный суд Архангельской области о признании недействительными предписаний, поэтому в проверке участвовать не будет и своего представителя не направит (л.д.73). 19 сентября 2017 г. министерством оформлен акт № 1 о невозможности проведения внеплановой выездной проверки ввиду отсутствия уполномоченного представителя ООО «ПЛО «Онегалес» (л.д.74-76).В силу п. 2 ст. 15 Закона 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

ООО «ПЛО «Онегалес», отказавшись от участия в проведении внеплановой проверки исполнения предписаний и направить своего представителя, воспрепятствовало осуществлению законной деятельности министерства. Отсутствие представителя повлекло невозможность проведения проверки.

В возражениях на акт проверки по выявленным нарушениям ООО «ПЛО «Онегалес» указало о несогласии с выводом об осуществлении  ООО «ПЛО «Онегалес» незадекларированной рубки лесных насаждений. ООО «ПЛО «Онегалес» направляло в адрес министерства информацию о заготовке древесины на задекларированных лесных участках. Министерством не проведены действия  для установления лиц, допустивших нарушения. В акте отражена недостоверная информация о времени складирования древесины в квартале 137 выделе 6 Нименьгского участкового лесничества. В письме, направленном в адрес министерства  <ДАТА20>, указаны периоды работы по каждому участку (л.д.53).

Лесные участки, указанные в акте проверки и предписаниях, переданы ООО «ПЛО «Онегалес» в пользование на основании договоров аренды лесных участков от 26.09.2008 № 434 и от 26.09.2008 № 445, заключенных между ООО «ПЛО «Онегалес» и министерством (л.д.40-45,52-54). В силу п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утверждённых Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, при заготовкедревесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья), не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

   Пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, определено, что при разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса). В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. Указанные положения являются правовым основанием выдачи предписаний №№ 1,3,4 от 26.06.2017.ООО «ПЛО «Онегалес» в подтверждение того, что оно не является лицом, допустившим нарушения, доказательств в ходе судебного разбирательства не представило.

15.06.2017 министерством направлен запрос в ООО «ПЛО «Онегалес» о незаявленной в лесных декларациях рубки лесных насаждений, предложено представить пояснения, сообщить, подавались ли лесные декларации, заключены ли договоры подряда по использованию арендованных лесных участков, на разрубку лесного участка и выемке грунта, предоставить иную информацию, имеющую значение по фактам нарушения лесного законодательства (л.д.34,35). Ответ ООО «ПЛО «Онегалес» от 26.06.2017 содержитинформацию о периоде заготовке древесины в декабре 2015 г., в марте и апреле 2016 г., разрубке лесного участка в марте-апреле 2016 г., которые осуществлялись в пределах задекларированных участков, о выемке грунта на глубину до 5 метров (л.д.37).

   Сам факт незадекларированный рубки на арендованных лесных участках ООО «ПЛО «Онегалес» не оспаривало в ходе проведения проверки (л.д.52-54) и не отрицало его в ходе судебного заседания. Поэтому данное нарушение обоснованно зафиксировано в акте проведения проверки от 26.06.2017.

   Требования предписания заключаются в проведении уборки завалов из срубленных деревьев, уборки складированной древесины, проведении уборки порубочных остатков со стены леса по краям лесовозных проездов, проведении очистки мест рубок.

   Предписания являются законными, так как выданы на основании указанных в них нормативных правовых актов, устанавливающих требования при заготовке древесины и о соблюдении пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также исходя из установленных нарушений.

   ООО «ПЛО «Онегалес» как арендатор лесных участков обязано их использовать в соответствии с требованиями лесного законодательства, в том числе осуществлять уборку завалов из срубленных деревьев, складированной древесины, уборку порубочных остатков от стены леса.

Доводы о наличии при проведении плановой проверки грубых нарушений, предусмотренных ст. 20 Закона 294-ФЗ, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Действительно, при проведении осмотра 01 июня 2017 г. выдела 6 квартала 23 Кожского участкового лесничества не присутствовал представитель ООО «ПЛО «Онегалес», о чём отражено в акте проверки от 26.06.2017 (л.д.41).

ООО «ПЛО «Онегалес» получило извещение об осмотре данного лесного участка 31 мая 2017 г. в 17 часов 25 минут (л.д.30,31).

С учётом утверждения защитника об удалённости лесного участка от места нахождения ООО «ПЛО «Онегалес», которое министерством не опровергнуто, извещение о проведении осмотра не является надлежащим. ООО «ПЛО «Онегалес» объективно не имело возможности направить для проведения осмотра своего представителя.

Несмотря на требование п. 2 ст. 15 Закона 294-ФЗ о недопустимости  проведения проверки без участия представителя юридического лица, отсутствие представителя при проведении проверки не предусмотрено в перечне грубых нарушений, определённом пунктом 2 ст. 20 Закона 294-ФЗ. Перечень таких нарушений является исчерпывающим.

Проверка проведена сотрудниками министерства <ФИО3> и <ФИО4>, которые уполномочены на проведение проверки распоряжением от <ДАТА12> (л.д.20). Ими же выданы предписания (л.д.46-49). 

В силу требования ч. 3 ст. 16 Закона 294-ФЗ, предусматривающего  приложение  к акту проверки документов, связанных с результатами проверки (протоколы исследований, испытаний, экспертиз, объяснения работников и т.д.), к акту проверки от <ДАТА27> должны быть приложены акты осмотра лесных участков, ссылки на которые имеются  в данном акте.

Вместе с тем, отсутствие документов, связанных с результатами проверки (в данном случае - актов осмотра лесных участков) также не относится к грубым нарушениям при проведении проверки в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона 294-ФЗ. 

Вопрос о глубине и площади выемки грунта при строительстве временного технологического проезда в выделе 6 квартала 137 Нименьгского участкового лесничества не относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по настоящему делу.

Рекультивацию земель в данном лесном участке ООО «ПЛО «Онегалес» предписано провести в предписании № 2 от 26.06.2017, срок исполнения которого до 15.06.2018 (л.д.106). Предметом рассмотрения дела является уклонение ООО «ПЛО «Онегалес» от участия в проведении проверки исполнения предписаний №№ 1,3,4, что отражено в распоряжении о проведении внеплановой проверки от 11.09.2017 (л.д.62). Поэтому указание в протоколе об административном правонарушении проверки исполнения предписания № 2 признаётся техническойошибкой и его следует исключить из объёма вменяемых нарушений.

То обстоятельство, что произведённые министерством замеры глубины и площади выемки грунта при строительстве временного технологического проезда опровергнуты отчётом специализированной организации и нарушения в данной части не подтвердились, не влечёт признание недействительными, в целом, результатов проверки в порядке ст. 20 Закона 294-ФЗ.

Данный вопрос относится к наличию или отсутствию нарушения, а не к процедуре организации и проведении проверки.  

Направление ООО «ПЛО «Онегалес» в министерство возражений на акт проверки (л.д.52-54) и обращение в Арбитражный суд <АДРЕС> области с заявлением о признании недействительными предписаний (л.д.110,111,122,128,129) не отменяет обязанность по исполнению предписаний, которые недействительными не признаны. А при рассмотрении настоящего дела предписания №№ 1,3,4 признанызаконными.

            Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены, о составлении протокола ООО «ПЛО «Онегалес» извещено (л.д.12-19). Копия протокола направлена (л.д.114-118).

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Учитывая характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.4, 29.9-29.11, ст. 19.4.1 ч. 2  КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать ООО «ПЛО «Онегалес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Получатель платежа: УФК по <АДРЕС> области и НАО (министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расчётный счёт 40101810500000010003, Отделение <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 11701000, КБК 053116 07000016000140, УИН 0000182200000000003560029.

            Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию (платёжное поручение) необходимо предоставить в судебный участок № 1 Онежского судебного района Архангельской области.

            В случае неуплаты штрафа в установленные сроки лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

            Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления  через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья                                                                                                      Е.Г. Дейнекина

Согласовано:

«____» декабря 2017 г.

Мировой  судья ____ Е.Г. Дейнекина