Решение по делу № 5-309/2020 от 12.05.2020

Дело <НОМЕР>

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г . <АДРЕС>                                                                                 <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области                                      (г. <АДРЕС>, пр.Университетский, <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев  поступившие  в судебный участок материалы дела об  административном правонарушении в отношении:

ООО «ЮгДом-групп», ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 400119, <АДРЕС>, ул.25-летия Октября, д. 1, строение 2, офис 101Б, в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Управления «Жилищная инспекция <АДРЕС> администрации <АДРЕС> (далее - Управление) <НОМЕР> от <ДАТА2> была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЮгДом-групп» (далее также - Общество) с целью проверки выполнения требований предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА4>, по вопросу произведения перерасчета платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению за период сноября 2018 года по апрель 2019 года потребителям многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> (далее-МКД <НОМЕР>), а также произведения расчета платы в дальнейшем за коммунальную услугу по отоплению потребителем МКД <НОМЕР> в соответствии с п. 42(1) Правил 354 (формулы 3 и 3(6) приложения <НОМЕР> к Правилам <НОМЕР>), а именно в соответствии с подтвержденными площадями жилых и нежилыхпомещений МКД <НОМЕР>, и площади общедомового имущества МКД <НОМЕР>. Для получения сведений (информации) необходимых для проведения проверки Управлением по адресу государственной регистрации Общества, заказным письмом с уведомлением, в соответствии с требованиями ч.4 ст. 11 ФЗ <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон <НОМЕР>), был направлен запрос от <ДАТА2> <НОМЕР> о предоставлении документов и информации в срок до <ДАТА5> Однако в указанный срок запрашиваемые согласно запросу документы в Управление представлены не были, что повлекло невозможность завершения проверки, в связи с чем, в отношении ООО «ЮгДом-групп», был составлен протокол об административном правонарушения, предусмотренного ч. 2  ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «ЮгДом-групп» <ФИО2>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения не признала, мировому судье пояснила, что в рамках проверки, организованной Управлением в адрес ООО «ЮгДом-групп» был направлен запрос от <ДАТА6> <НОМЕР> о представлении документов, перечисленных в п. 13 распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА6>, со сроком до <ДАТА7> Вместе с тем, решением  Арбитражного суда <АДРЕС> области от  <ДАТА8> было отказано в удовлетворении заявления ООО «ЮгДом-групп» о признании недействительным предписания Управления <НОМЕР> от <ДАТА3>г. о прекращении нарушений обязательных требований. <ДАТА10> ООО «ЮгДом-групп» в адрес Управления было направлено письмо (исх. <НОМЕР> от <ДАТА10>) с просьбой о прекращении проверки исполнения требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>г. до вступления судебного решения в законную силу. Решением <НОМЕР> от <ДАТА11> Управление отозвало направленное ранее в адрес ООО «ЮгДом-групп» распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА6> Впоследствии <ДАТА12> Управлением вновь была организована внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЮгДом-групп» в части исполнения требований предписания от <ДАТА3>г. <НОМЕР>, со сроком исполнения до <ДАТА13> по вопросу произведения перерасчета платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплениюза период с ноября 2018г. по апрель 2019г.  потребителям МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; а также произведения в дальнейшем расчета платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД в соответствии с п. 42(1)' Правил <НОМЕР> от <ДАТА14> (формулы 3 и 3(6) приложения <НОМЕР> к Правилам <НОМЕР>), а именно в соответствии с подтвержденными площадями жилых и нежилых помещений МКД и площади общедомового имущества МКД. В рамках данной проверки в адрес ООО «ЮгДом-групп» был направлен запрос от <ДАТА12> <НОМЕР> о представлении документов, перечисленных в п. 13 распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА12>, со сроком до <ДАТА15> ООО «ЮгДом-групп» в адрес Управления «Жилищная инспекция <АДРЕС> было направлено письмо за исх. <НОМЕР> от <ДАТА16> с просьбой о прекращении проверки исполнения требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>г. до вступления судебного решения в законную силу.24.01.2020г. ООО «ЮгДом-групп» была подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА8> по делу <НОМЕР>. Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда г. <АДРЕС> от <ДАТА17> по делу <НОМЕР> апелляционная жалоба ООО «ЮгДом-групп» на решение Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА8> оставлена без движения. В связи с этим Управлением не было усмотрено оснований для непроведения проверки исполнения требований предписания от <ДАТА3>г. <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований в соответствии с распоряжением от <ДАТА12> <НОМЕР>. Однако, согласно определению Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от <ДАТА17> об оставлении апелляционной жалобы без движения суд предложил ООО «ЮгДом-групп» в срок до <ДАТА18>(включительно) устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения и представить необходимые документы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд. Исходя из этого, решение вступает в законную силу, а обеспечительные меры в виде приостановления действия исполнения предписания отменяются со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  г. <АДРЕС> от <ДАТА19> по делу <НОМЕР> апелляционная жалоба  ООО «ЮгДом-групп» на решение Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА8> была возвращена. Таким образом, решение вступило в законную силу <ДАТА19> Тем самым, Управлением при проведении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении, не был учтен факт того, что решение не вступило в законную силу и проверка исполнения требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>г. была невозможна и незаконна. На основании изложенного полагала, что ООО «ЮгДом-групп» не допущено нарушений в связи с невозможностью проведения данной проверки, в связи с чем, у Управления  отсутствовали основания для составления протокола в отношении                                 ООО «ЮгДом-групп» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в связи с недоказанностью события правонарушения и вины юридического лица в его совершении. Просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя ООО «ЮгДом-групп» <ФИО2>, исследовав  материалы  дела, суд приходит  к  следующему.

В соответствии с ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

В соответствии со статьей 2 Закона <НОМЕР> под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Мероприятия по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, по обследованию используемых им при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования (пункт 5).

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

Порядок проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируется Законом<НОМЕР>.

Частью 1 статьи 10 Закона <НОМЕР> предусмотрено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона <НОМЕР> основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона <НОМЕР> внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ.

В силу п. 6 ст. 11 Закона <НОМЕР> указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и соответственно подписью руководителя, иного должностного юридического лица. Юридическое лицо вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Управления <НОМЕР> от <ДАТА2> была назначена внеплановая документарная проверка в отношении  ООО «ЮгДом-групп» с целью проверки выполнения требований предписания от <ДАТА20> <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА21>, по вопросу произведения перерасчета платы (в виде возврата) за коммунальную услугу по отоплению за период сноября 2018 года по апрель 2019 года потребителям МКД <НОМЕР>, а также произведения расчета платы в дальнейшем за коммунальную услугу по отоплению потребителем МКД <НОМЕР> в соответствии с п. 42(1) Правил 354 (формулы 3 и 3(6) приложения <НОМЕР> к Правилам <НОМЕР>), а именно в соответствии с подтвержденными площадями жилых и нежилых помещений МКД <НОМЕР>, и площади общедомового имущества МКД <НОМЕР>.

Для получения сведений (информации) необходимых для проведения проверки Управлением по адресу государственной регистрации Общества, заказным письмом с уведомлением, в соответствии с требованиями ч.4 ст. 11                              Закона <НОМЕР>, был направлен запрос от <ДАТА2> <НОМЕР> о предоставлении документов и информации в срок до <ДАТА5>

Направленное ООО «ЮгДом-групп» почтовое отправление было получено уполномоченным лицом <ДАТА22> под роспись, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении с соответствующей отметкой.

В ходе проведения проверки, истребованные документы по запросу Управления от <ДАТА2> <НОМЕР> ООО «ЮгДом-групп» в Управление представлены не были.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо - ООО «ЮгДом-групп» не исполнило обязанность, предусмотренную п.5 ст. 11 Закона <НОМЕР>-ФЗ  и не направило в установленный срок в полном объеме документы, необходимые для проведения проверки и рассмотрения обращения гражданина, что повлекло невозможность завершения проверки.

Следовательно, ООО «ЮгДом-групп» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица инспекции государственного жилищного надзора по проведению проверки, что повлекло за собой невозможность проведения проверки, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ЮгДом-групп» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА23> года; копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА2>, копией запроса <НОМЕР> от <ДАТА2>, копией почтового уведомления, выпиской из ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, мировой судья находит вину ООО «ЮгДом-групп» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, доказанной.

При этом доводы представителя ООО «ЮгДом-групп» <ФИО2> о том, что Управлением при проведении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА23> года, не был учтен факт того, что решение Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА25> по делу <НОМЕР> не вступило в законную силу и проверка исполнения требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>г. была невозможна и незаконна, мировой судья признает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, решением Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА25> по делу <НОМЕР> отказано в удовлетворении заявления ООО «ЮгДом-групп» о признании недействительным предписания Управления <НОМЕР> от <ДАТА26> о прекращении нарушений обязательных требований.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от <ДАТА27> по делу <НОМЕР> апелляционная жалоба ООО «ЮгДом-групп» на решение Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА25> по делу <НОМЕР> оставлена без движения и, впоследствии, определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от <ДАТА28> в связи с неустранением выявленных недостатков,  возвращена.

Согласно ст. 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен указанным Кодексом.

Таким образом, учитывая, что поданная ранее Обществом жалоба к производству суда апелляционной инстанции принята не была, решение Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА25> по делу                   <НОМЕР> вступило в законную силу <ДАТА2>.

Внеплановая документарная проверка в отношении  ООО «ЮгДом-групп» была назначена распоряжением Управления <НОМЕР> от <ДАТА2>, то есть по вступлению в законную силу указанного решения суда.

Таким образом, нарушений процедуры проведения внеплановой документарной проверки со стороны Управления в ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено не было.

При назначении наказания, мировой судья учитывает, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновные в его совершении лица - освобождены от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, мировой судья считает необходимым привлечь ООО «УК «Квартал», к административной ответственности по указанной статье, определив наказание  в соответствии с санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ЮгДом-групп» виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ <АДРЕС> ОБЛАСТИ, 04292000030) ОКТМО 18701000, ИНН <НОМЕР>, р/с 40101810300000010003 в Отделение ВОЛГОГРАД г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 80311601203019000140, УИН 0355266600000000000111908, наименование платежа административный штраф по постановлению <НОМЕР> от <ДАТА30>, плательщик ООО «ЮгДом-групп», адрес плательщика <АДРЕС>, ул. 25-летия Октября, д. 1, строение 2, офис 101Б, сумма платежа 20 000 рублей.

Платежный документ об уплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области.

Разъяснить, что согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

На основании ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области.

Мировой судья подпись                           <ФИО1>