Решение по делу № 5-151/2019 от 08.11.2019

Дело № 5-151/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Вешкайма                                                                                             08 ноября 2019 года

Мировой судья судебного участка № 1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области Мерзляков К.В., при секретаре Кулигиной Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении:

исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «<> сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области Павловой Е.А.1, <2> рождения, уроженки <>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <> гражданки Российской Федерации, русской, имеющей <> ребёнка, осуществляющей деятельность руководителя по адресу: <>, к административной ответственности за административные правонарушения в области связи информации не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Вешкаймского района Ульяновской области 11 октября 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «<> сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области Павловой Е.А.1, которая не обеспечила размещение на официальном сайте муниципального образования «<> сельское поселение», а именно на момент проверки (12.09.2019) не размещена информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Нормативно-правовой акт, определяющий порядок размещения информации на официальном сайте сети Интернет администрации муниципального образования не принят.

Павлова Е.А. в судебном заседании с фактами неразмещения информации, указанными в постановлении прокурора, согласилась частично, пояснив, что из перечисленной прокурором информации на момент проверки на сайте отсутствовала информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Вся остальная информация на сайте имелась. Получить информацию от субъектов предпринимательства об их деятельности пытались, однако ответов на запросы не получили.

Заслушав Павлову Е.А. исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Согласно пункту 28 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Федерального закона от <6> <> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» возложена на органы местного самоуправления.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

На основании ч. 1 ст. 37 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 12 сентября 2019 года на официальном сайте МО «<> сельское поселение» отсутствовала информация о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

И.о. главы администрации Павлова Е.А., являясь ответственным должностным лицом, своевременное размещение вышеуказанной информации не организовала.

Данный факт подтверждается письменной информацией администрации МО «<> сельское поселение» от <10> <>, актом осмотра сайта http://www.ermolovskoe.ru в сети Интернет от 12 сентября 2019 года, скриншотами сайта, объяснением Павловой Е.А. от 11 октября 2019 года, постановлением администрации от <11> <> «Об утверждении муниципальной программы «Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «<> сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области на 2018-2020 годы» и не отрицается Павловой Е.А.

Участие администрации в организации и проведении на территории муниципального образования «<> сельское поселение» мероприятий, направленных на поддержку предпринимательства и малого бизнеса, предусмотрено муниципальной программой «Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства», утвержденной постановлением администрации от 19.10.2017 № 30.

Учитывая наличие такой программы, а также полномочия по решению вопроса местного значения по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства порождает обязанность владения, обработки и размещения на официальном сайте муниципального образования такой информации.

Кроме того, возможность получения информации о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства не исключается посредством свободного доступа к общедоступным сведениям на сайтах органов государственной статистики, органов государственной власти.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ установлено, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что руководителем администрации ответственные лица за организацию доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления не назначались, возбуждение производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя администрации, как лица, наделенного полномочиями по исполнению законодательства Российской Федерации и привлечение его к административной ответственности является обоснованным.

Учитывая данные факты неразмещения в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о наличии в действиях Павловой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Однако, учитывая, что объективную сторону состава административного правонарушения образуют бездействие, связанное с неразмещением информации в сети «Интернет», суд исключает из объёма вменяемого Павловой Е.А. административного правонарушения факты отсутствия нормативного правового акта, определяющего порядок размещения информации на официальном сайте сети «Интернет» муниципального образования.

Кроме того, суд исключает из объёма вменяемого административного правонарушения неразмещение информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Размещение данной информации на сайте муниципального образования подтверждается скриншотами сайта, представленными прокурором в материалах дела об административном правонарушении, а также показаниями Павловой Е.А. в судебном заседании.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность Павловой Е.А. обстоятельствами являются частичное признание вины, наличие на иждивении <> ребёнка.

Суд учитывает совокупность смягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным назначить Павловой Е.А. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст.ст. 29.6-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «<> сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области Павлову Е.А.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области), ИНН 7325002229, КПП 732501001,  расчетный счет 40101810100000010003, банк получателя Отделение Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 73701000.

Штраф подлежит уплате в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа представить в канцелярию судебного участка № 1 Вешкаймского района Майнского судебного района Ульяновской области по адресу: Ульяновская область, р.п. Вешкайма, ул. Мира, 12.

За неуплату штрафа в добровольном порядке, согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При невозможности уплатить штраф в установленные сроки по уважительной причине, лицо вправе обратиться к мировому судье с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки по уплате штрафа, предоставив в суд доказательства.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Майнский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                   К.В. Мерзляков