Решение по делу № 2-346/2016 от 26.02.2016

Дело № 2-346/16

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 апреля 2016 года                                 с. Кызыл-Мажалык

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуш В.Б., при секретаре Монгуш Т.В., с участием помощника прокурора Шаравии Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

прокурор Барун-Хемчикского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указывая на то, что по результатам проведенной проверки Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» исполнения законодательства о лесопользовании и охране лесов на территории Барун-Хемчикского района выявлены нарушения. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включает в себя, в том числе строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов); устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения. На территории Барун-Хемчикского кожууна расположен лесной фонд общей площадью 209 134 га, из них на территории Барун-Хемчикского участкового лесничества расположен лесной фонд площадью 113 681 га, на территории Аянгатинского участкового лесничества – площадью 95 453 га, из них защитных лесов – 14 958 и 4 354 га соответственно. Проверкой установлено, что лесничеством исполнение законодательства об использовании и охране лесов осуществляется ненадлежащим образом. Согласно нормативам, установленным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», Рекомендаций по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства РФ от 17 декабря 1997 года, пунктом 8.8.242 ПОТ РМ 001-97 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 21 марта 1997 года, приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», на территории Барун-Хемчикского участкового лесничества в защитных лесах Барун-Хемчикского и Аянгатинского участковых лесничествах должны быть 2 и 1 пожарных наблюдательных пунктов соответственно. Эксплуатационные леса на территории Барун-Хемчикского района расположены в Аянгатинском участковом лесничестве и составляет 73 508 га. Согласно нормативам на территории Барун-Хемчикского участкового лесничества в эксплуатационных лесах Аянгатинского участкового лесничества должен быть 1 пожарный наблюдательный пункт. В соответствии с нормативами в Алтае-Саянском горно-лесостепном районе, к которому относится лесной массив на территории Барун-Хемчикского кожууна, подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны быть устроены в защитных лесах из расчета 0,026 штук на 1000 га общей площади лесов, в эксплуатационных лесах также из расчета 0,026 штук на 1000 га общей площади лесов. На территории Барун-Хемчикского участкового лесничества в защитных лесах Барун-Хемчикского и Аянгатинского участкового лесничества должны быть 3 и 2 подъезда к источникам противопожарного водоснабжения соответственно, в эксплуатационных лесах должны быть 2 подъезда к источникам противопожарного водоснабжения. В нарушение вышеуказанных требований законодательства, Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва и Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» в вышеуказанном лесном фонде не построены и не эксплуатируются пожарные наблюдательные пункты, также не разработан типовой проект по строительству указанных пунктов, что является нарушением части второй ст. 53.1 Лесного кодекса РФ. Кроме этого в вышеуказанном лесном участке лесничеством не произведено устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, что является нарушением части 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов». 10 сентября 2015 года апелляционным определением были удовлетворены исковые требования прокурора. Согласно принятому решения обязали:

- ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество», Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва устранить нарушения законодательства о лесопользовании и охране лесов, путём строительства согласно нормативам, установленным приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года N 174, пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) в защитных лесах расположенных на территории Барун-Хемчикского участкового лесничества в количестве 2 штук, в защитных лесах, расположенных на территории Аянгатинского участкового лесничества в количестве 1 штуки, и ввода их в эксплуатацию.

- ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» внести дополнение в план тушения лесных пожаров на 2015 год путем включения сведений о пожарных наблюдательных пунктах и направить его на утверждение в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва.

- ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» и Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва устранить нарушения законодательства о лесопользовании и охране лесов путём устройства согласно нормативам, установленным приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года N 174 подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в защитных лесах, расположенных на территории Барун-Хемчикского участкового лесничества в количестве 3 штук, в защитных лесах, расположенных на территории Аянгатинского участкового лесничества в количестве 2 штуки, в эксплуатационных лесах, расположенных на территории Аянгатинского участкового лесничества в количестве 2 штуки.

- ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» внести дополнение в план тушения лесных поваров на 2015 год путём включения сведений о подъездах к источникам противопожарного водоснабжения и направить его на утверждение в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва.

При проверке плана тушения лесных пожаров на 2016 год установлено, что при его разработке ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» допущены аналогичные нарушения и в п.п. 4 и 5 раздела II не отражены сведения о пожарных водоемах и подъездах к источникам противопожарного водоснабжения, а также о пожарных наблюдательных пунктах. На основании изложенного просит возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» внести дополнение в план тушения лесных пожаров на 2016 год путем включения сведений о пожарных наблюдательных пунктах и направить его на утверждение в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва. Также Обязать Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» внести дополнение в план тушения лесных пожаров на 2016 год путем включения сведений о пожарных водоемах и подъездах к источникам противопожарного водоснабжения и направить его на утверждение в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва.

В судебном заседании помощник прокурора Шаравии Е.Ю. исковое заявление поддержала по основаниям, указанным в нем.

Представители ответчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» и третьего лица, не заявляющее самостоятельных исковых требований – Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассматривает дело в их отсутствии согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В данном случае, прокурор обращается в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ) с заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ЛК РФ) предусмотрено, что к мерам пожарной безопасности в лесах относится деятельность по предупреждению лесных пожаров.

Согласно статье 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

В развитие указанных требований закона, были приняты подзаконные нормативные правовые акты.

Приказом Рослесхоза от 27 апреля 2012 года N 174 установлены нормативы противопожарного обустройства лесов, согласно которым в Алтае-Саянском горнолесостепном районе, к которому относятся леса на территории Барун-Хемчикского района Республики Тыва, из расчета на 1000 га общей площади лесов пожарные наблюдательные пункты предусмотрены для защитных лесов 0,02 пункт, для эксплуатационных лесов 0,02 пункт; подъезды к источникам противопожарного водоснабжения для защитных лесов 0,026 подъезда, для эксплуатационных лесов 0,026 подъезда.

Подпунктом "в" п. 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, установлено, что юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 года № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» предусмотрено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся деятельность по эксплуатации пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения.

Пунктом 2 Рекомендаций по обнаружению и тушению лесных пожаров, утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства (далее по тексту Рослесхоз) 17 декабря 1997 года установлено, что в целях обеспечения своевременного обнаружения лесных пожаров лесхозы обязаны организовать наблюдение за лесами с наблюдательных пунктов, патрулирование лесной охраны, в необходимых случаях с привлечением авиации.

Пунктом 2.1 Устава Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» (далее - ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество») предусмотрено, что предметом деятельности лесничества является управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях лесного фонда в границах лесничества.

    Согласно плану тушения лесных пожаров на территории ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» на 2016 год, который представлен прокурором, следует, что в пункте 4 раздела 2 указано о наличии 3 пожарных наблюдательных пунктов, один из которых расположен от Кызыл-Мажалык- 3 км. Барун-Хемчикского участкового лесничества Барун-Хемчикского лесничества, характеристика объекта- господствующая высота; 2- от с.Тээли- 1,5 км. Бай-Тайгинского участкового лесничества, характеристика объекта- господствующая высота; 3- от с.Кара-Холь-1км. Бай-Тайгинского участкового лесничества, характеристика объекта - господствующая высота. Также в пункте 5 раздела 2 данного плана указано, что пожарные водоемы и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения на территории лесничества отсутствуют, воду для тушения пожаров набирают с естественных рек и водоемов (л.д.22).

Таким образом, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку прокурор, обращающийся в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в силу закона (п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей в бюджет муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», согласно нормативам отчислений, установленным ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» внести дополнение в план тушения лесных пожаров на 2016 год путем включения сведений о пожарных наблюдательных пунктах и направить его на утверждение в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» внести дополнение в план тушения лесных пожаров на 2016 год путем включения сведений о пожарных водоемах и подъездах к источникам противопожарного водоснабжения и направить его на утверждение в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» государственную пошлину в размере 6000 рублей в бюджет муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», согласно нормативам отчислений, установленным ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барун-Хемчикский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2015 года (с учетом выходных дней – 16-17 апреля 2015 года).

Судья                                     В.Б.Монгуш