Решение по делу № 5-485/2019 от 27.06.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении № 5-485/2019 27 июня 2019 года село Красный Яр Мировой судья судебного участка №144 Красноярского судебного района Самарской области Николаев В.М. (Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, улица Кооперативная, дом 107), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы сельского поселения Коммунарский муниципального района Красноярский Самарской области <ФИО1> Владимира Сергеевича, <ДАТА2> рождения, уроженца село «<АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>

установил:

Из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя  прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> от <ДАТА3> следует, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, при проверке исполнения администрацией сельского поселения <АДРЕС> м.р. <АДРЕС>  <АДРЕС> области требований Федерального законодательства было установлено, что должностным лицом - главой сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> с неустановленного времени до <ДАТА4> на территории сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области,  не обеспечено размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации сельского поселения <АДРЕС>, размещение которой предусмотрено статьи 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информационной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Указанным бездействием должностное лицо -  глава сельского поселения <АДРЕС>  м.р. <АДРЕС> области <ФИО3> совершил неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, так как такая обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ. 

Должностное лицо - глава Администрации сельского поселения <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области <ФИО3> в судебном заседании  не участвовал, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, что подтверждается его распиской об извещении даты и времени его проведения. В связи с указанными обстоятельствами и в соответствии с правилами ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие <ФИО1> В.С.. 

Представитель прокуратуры <АДРЕС> района <ФИО2> поддержал представление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении специалиста сельского поселения <ФИО5> и полагал, что глава сельского поселения ответственен за совершенное административное правонарушение и подлежит привлечению к ответственности в соответствии с санкцией ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Выслушав  пояснения заместителя прокурора <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица - главы Администрации сельского поселения <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области <ФИО1> В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена и считает ее доказанной по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон <НОМЕР>) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ст. 6 Закона <НОМЕР> доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с п. 2.1 ст. 7 Закона <НОМЕР> общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Частью 1 ст. 10 Закона <НОМЕР> установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. <АДРЕС> о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. <АДРЕС> о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона <НОМЕР> информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

- наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

- сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг, установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

- информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

 - информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

- статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу, сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

- информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Установлено, что официальный сайт информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства  органами местного самоуправления  сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> не создан, следовательно, информация, предусмотренная статьей 19 Федерального Закона <НОМЕР>, подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным Законом <НОМЕР> и Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления».

Органами местного самоуправления сельского поселения <АДРЕС>  информация о деятельности органа местного самуоправления и иная информация, предусмотренная федеральным законодательством, размещается на офоциальном сайте администрации муниципального района <АДРЕС> области в сети «Интернет» по адресу http://kryaradm.ru /,  на странице сельского поселения <АДРЕС>.

<АДРЕС> района <ДАТА4> осуществлен мониторинг официального сайта на предмет размещения информации, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от  <ДАТА5> <НОМЕР>.

При изучении информации, размещенной в сети «Интернет» на официальном сайте, включая страницу сельского поселения <АДРЕС>, установлено, что вышеперечисленная  <ДАТА4> в период мониторинга сайта, не размещена.

        Изучением информации, размещенной в сети «Интернет» на официальном сайте, включая страницу сельского поселения <АДРЕС>, установлено, что  сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан, по состоянию на <ДАТА7> отсутствует.

Кроме того, ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.20008 <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности муниципальной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из принципов противодействия коррупции, определенных статьей 3 Федерального закона <НОМЕР> публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно  п. 4 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного  Указом  Президента Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей  находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Решением собрания представителей сельского <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР>  от <ДАТА9> утвержден Порядок размещения сведений о доходах,  расходах, об имуществе и обязательствах имущественного  характера лиц, замещающих муниципальные должности  в органах местного самоуправления сельского поселения  <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>  области, в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» и предоставления этих сведений средствам  массовой информации для опубликования (далее - Порядок).

Согласно пункта 4 Порядка сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА8>            <НОМЕР> органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления.

          В соответствии со статьей 7 Закона  <АДРЕС>  области от <ДАТА10>             <НОМЕР> «О муниципальной  службе  в  <АДРЕС>  области»  при поступлении на муниципальную службу в <АДРЕС> области граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы в <АДРЕС> области, включенных в перечни, установленные в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, а также муниципальные служащие в <АДРЕС> области, замещающие должности муниципальной службы в <АДРЕС> области, включенные в Перечни должностей, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Проверкой установлено, что  в  нарушение указанных требований  законодательства администрацией сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> по состоянию на<ДАТА11>на официальном сайте администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих не размещены.  

На основании решения  Собрания представителей  от <ДАТА12> <НОМЕР>   в должность главы сельского поселения вступил <ФИО1> Владимир Сергеевич,  который в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

В соответствии со ст. 25 Закона <НОМЕР> должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц  за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуаправления в случаях, если обязанность по оразмещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Должностным лицом - главой сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>  <АДРЕС> области <ФИО3> с неустановленного времени до <ДАТА11> на территории сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области,  не обеспечено размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации сельского поселения <АДРЕС>, размещение которой предусмотрено вышеуказанным законодательством, а именно следующей информацией:

- сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

-  информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-  информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан;

- сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена на основании следующих доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> (л.д. 2-9);  объяснениями <ФИО1> В.С. от <ДАТА13>, скрин-шотами официальных сайтов (л.д. 14-21); и пояснениями <ФИО1> В.С. при производстве по делу об административном правонарушении от <ДАТА11> г., актом по результатам мониторинга.

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу об административном правонарушении, у мирового судьи не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что бездействие <ФИО1> В.С. правильно квалифицировано по части 2 статьи 13.27  КоАП РФ.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи  26.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания  в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,  мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - главу сельского поселения <АДРЕС>  муниципального района <АДРЕС> области <ФИО1> Владимира Сергеевича, <ДАТА2> рождения, уроженца село «<АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей. Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Реквизиты для оплаты административного штрафа: ИНН 6317010714, КПП 631701001, Получатель: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), БИК 043601001, Р/счет 40101810200000010001, Отделение Самара, КБК 41511690050056000140, ОКТМО 36628416. Оригинал квитанции об оплате административного штрафа представить на судебный участок № 146 Красноярского судебного района Самарской области! Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 146 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судья Николаев В.М.