Решение по делу № 4-639/2019 от 19.12.2019

Дело № 5-639/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

   п. Октябрьский 19 декабря 2019 года

Мировой судья судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Ручьев Н.М., рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного специализированного учреждения Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, «Устьянский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», юридический адрес: Архангельская область, Устьянский район, <ОБЕЗЛИЧИНО> ОГРН <ОБЕЗЛИЧИНО> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений

У С Т А Н О В И Л:

10 декабря 2019 года уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» составлен протокол № 285/02-4 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, о прекращении выявленных нарушений законодательства, а именно: в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 27 ноября 2019 года по 09 декабря 2019 года установлено, что ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» по адресу: Устьянский район, <ОБЕЗЛИЧИНО> не выполнило в установленный срок - до 01 октября 2019 года пункты 3, 5, 6 Предписания № 1027/2018пр от 07 ноября 2018 г. должностного лица Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании директор ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» Черняева О.Н. пояснила, что с протоколом согласна, вину учреждения в правонарушении признает, пояснила, что сразу же после получения  предписания были приняты меры для его надлежащего исполнения, выполнены 1, 2, 4 пункты предписания: жилые комнаты обеспечены тумбочками; помещения для занятий оборудованы столами и стульями в соответствии с росто-возрастными особенностями детей; проведен текущий ремонт с устранением дефектов в отделке жилых комнат. По 3 пункту предписания учреждением проводилась работа по приведению примерного меню ошибочно в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» так как согласно письму Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 10.08.2009 №388/02-4 учреждению в работе необходимо было применять именно этот СанПиН. Вся эта работа проводилась вручную. Впоследствии выяснилось, что необходимо применять иной СанПиН, не для специализированного учреждения, а для общеобразовательных и дошкольных учреждений. Выяснилось это уже в октябре 2019 года и учреждением в связи с получением дополнительного финансирования в октябре 2019 года был закуплен программный комплекс «ВИЖЕН-СОФТ: Питание», позволяющий в автоматчиком режиме формировать примерное меню в соответствии с действующими СанПиНами. В начале ноября программный комплекс был получен и в настоящее время после прохождения обучения и освоения данной программы примерное меню соответствует требованиям действующих СанПиНов, соответственно нарушение устранено. По пункту 5 предписания также сразу проводилась работа: заменили неисправные лампы накаливания на исправные светодиодные, большей мощности, и предполагали, что устранили замечания, о чём своевременно сообщили в проверяющий орган. Однако, в связи с отсутствием оборудования для замеров освещённости, не могли руководствоваться точными показателями, а  при повторной проверке выяснилось, что освещение недостаточное, в связи с чем сразу же были дополнительно приобретены светильники и полностью заменены все лампы на светодиодные и установлено дополнительно ещё по 1 лампе. В результате, при проведении 10.12.2019 контрольных замеров проверяющим органом, освещённость стала соответствовать норме и даже превышать ее, что подтверждается протоколом измерений. По пункту 6 предписания учреждением были допущены организационные ошибки при проверке, а именно: сотрудник учреждения Афанасьева Ю.В. на момент проверки была привита: против кори, против вирусного гепатита В, но так как является новым сотрудником с сентября 2019 года, то эти данные не были внесены в медкнижку и не были предъявлены проверке, другие замечания устранены: прививка против дифтерии и столбняка сделана 11.12.2019, прививка против гриппа сделана 11.12.2019; сотрудник учреждения Попцова В.В. на момент проверки была привита по всем прививкам, но указанная информация находилась в старой медкнижке, замененной на новую в связи с полным заполнением, проверяющим была предоставлена только новая медкнижка; по сотруднику учреждения Невзоровой  С.В. прививка от гриппа была сделана в срок, но отсутствовали сведения о сделанной прививке в медкнижке, поэтому не попали в поле зрения проверки; по сотруднику учреждения Литвиновой И.В. замечания устранены - прививка против гриппа сделана 19.12.2019, ранее при проведении вакцинации Литвинова И.В. болела и прививка своевременно не была сделана. В настоящее время все недостающие записи о прививках внесены в медкнижки работников. Просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, так как у учреждения отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению предписания, при отсутствии достаточного финансирования, учреждение в установленный срок выполнило значительную часть предписания, а на настоящий момент устранены и другие недочеты, каких-либо вредных последствий не наступило, для учреждения достаточным наказанием будет устное замечание, которое будет соответствовать целям наказания. Представила копии документов в подтверждение исполнения предписания.

Заслушав Черняеву О.Н., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ). В дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства (ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ). При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (п. 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Право должностных лиц органов Роспотребнадзора давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка предусмотрено положениями ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.50 Закона №52-ФЗ.

07 ноября 2018 года в адрес ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Шестаковой Е.А. в связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства при проведении проверки вынесено предписание №1027/2018пр по устранению до 01.10.2019 выявленных нарушений путем выполнения определенных действий. Предписание получено ГБСУ АО «Устьянский СРЦН»  07.11.2018.

Предписание в порядке, установленном законодательством РФ для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, обжаловано не было.

С целью контроля выполнения предписания №1027/2018пр от 07.11.2018 в соответствии с распоряжением № 1767 от 25.11.2019 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Антонова А.Г. в отношении ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что не выполнены пункты 3, 5, 6 Предписания №1027/2018пр от 07.11.2018, а именно, в ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» по адресу: д. Нагорская, ул.70 лет Октября, д.28:

п. 3 предписания - в нарушение требований п. 6.9., п. 6.13., п. 6.14., п. 6.15., п. 6.22., таблице 1 приложения 8 п. 6.30. СанПиН 2.4.5.2409-08, приложения 10 п.15.3., п. 15.4, п. 15.5., п. 15.6, Приложения № 13 п. 15.7. СанПиН 2.4.1.3049-13 - питание детей организовано не в соответствии с примерным меню, рассчитанным не менее чем на 2 недели, без учета физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп с указанием контингента, для которых разработан данный рацион, периода года, информации об энергетической и пищевой ценности, включая содержание витаминов и минеральных веществ в каждом блюде, без ссылок на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур (экспертное заключение Органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах» от 04.12.2019 № ФЗ-435/1215);

п. 5 предписания - уровни искусственной освещенности в жилой комнате для мальчиков, в жилых комнатах девочек школьного и дошкольного возраста не соответствуют требованиям п. 3.2.1., п. 2 таблицы 1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 (экспертное заключение Органа инспекции филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах» от 29.11.2019 № ФЗ-424/1215, протокол измерения искусственной освещенности филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах» от 29.11.2019 № 60-изм/2);

п. 6 предписания - в нарушение требований п. 15.1., п. 15.2. СанПиН 2.3.3259-15; приказа Минздрава России от 21.03.2014 № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» не обеспечено своевременное прохождение работниками иммунизации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а именно не привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок: Афанасьева Ю.В., специалист по социальной работе - против дифтерии и столбняка, против кори, против вирусного гепатита В, против гриппа; Попцова В.В., воспитатель - против дифтерии и столбняка, против вирусного гепатита В, против кори; отсутствуют сведения о прививках против гриппа у Литвиновой И.В., педагог - психолог, Невзоровой СВ., младший воспитатель.

По результатам проверки 09.12.2019 составлен Акт проверки № 1767/02-4/2019.

Поскольку частичное невыполнение ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» в установленный срок законного предписания должностного лица Вельского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области №1027/2018пр от 07.11.2018 имело место, поэтому в действиях ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, законный представитель ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» указывает на малозначительность нарушения, поскольку ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» предприняло все возможные действия по выполнению в установленные сроки предписания, невыполнение части пунктов предписания связано с ошибочным применением устаревшего СанПиН и предоставлением неполной информации в период проверки, несвоевременное исполнение некоторых пунктов никаких вредных последствий не повлекло.

Как установлено мировым судьей, ГБСУ АО «Устьянский СРЦН», согласно выписке из ЕГРЮЛ, является организацией, осуществляющей деятельность по уходу с обеспечением проживания и прочих социальных услуг.

ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» после получения предписания предпринимались действия для исполнения  предписания №1027/2018пр от 07.11.2018, а именно выполнены 1, 2, 4 пункты предписания: жилые комнаты обеспечены тумбочками, помещения для занятий оборудованы столами и стульями в соответствии с росто-возрастными особенностями детей, проведен текущий ремонт с устранением дефектов в отделке жилых комнат.

Из пояснений директора ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» Черняевой О.Н. и представленных ею документов следует, что по пунктам 3, 5 и 6 предписания учреждением также проводилась работа в результате которой в настоящий момент выявленные недостатки устранены.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда РФ, в Постановлении от 24.03.2005 г. № 5, изложил следующую позицию в отношении применения ст. 2.9 КоАП РФ - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений настоящим Кодексом не установлено.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В постановлении Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности исходя из наличия или отсутствия угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что неисполнение ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» в установленный в предписании срок некоторых пунктов предписания повлекло грубое нарушение государственных интересов, интересов конкретных лиц или каких-либо вредных последствий (нарушение учреждением срока исполнения предписания административного органа, его выдавшего, не представляет само по себе нарушение норм санитарного законодательства, а посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти).

Таким образом, принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению предписания, устранение выявленных нарушений, мировой судья полагает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ допущенное юридическим лицом ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предписания признать малозначительным, освободить ГБСУ АО «Устьянский СРЦН» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.2.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить государственное бюджетное специализированное учреждение Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, «Устьянский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявить устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного специализированного учреждения Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, «Устьянский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» прекратить в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за малозначительностью.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                               Н.М.  Ручьев