Решение по делу № 5-390/2016 от 31.10.2016

Дело № 5-15-390/2016 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 31 октября 2016 года г. Камышин, ул. Леонова, д.19А Мировой судья судебного участка № 15 Волгоградской области Попов Михаил Викторович, с участием старшего помощника Камышинского городского прокурора Аристарховой И.А., рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 15 сентября 2016 года в отношении Новицкой <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее к административной ответственности не привлекавшейся, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: 12 июля 2016 года в Администрацию городского округа - город Камышин поступило обращение ИП Мищенко М.Ю. содержащее просьбу о проведении аукциона на право заключения договора на аренду земельного участка площадью 5320 кв.м., находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Камышин, примерно в 160 метрах северо-восточнее гипермаркета «Магнит» на автотрассе «Волгоград-Сызрань» Р228, из земель населенных пунктов, кадастровый номер 34:36:000014:1418, для целей - размещение магазина товаров для рыбалки, туризма, активного отдыха. Указанное обращение было передано для рассмотрения по существу в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин. Письмом председателя Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин Новицкой И.А. от 01 августа 2016 № 1855 ИП Мищенко М.Ю. в проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка было отказано, с связи с тем, что земельному участку с кадастровым номером 34:36:000014:1418 установлен вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта, гаражей, в том числе многоярусных, который не соответствует целям использования земельного участка, указанном в заявлении ИП Мищенко М.Ю., а именно - размещение магазина товаров для рыбалки, туризма и активного отдыха. В связи с необоснованным отказом в предоставлении земельного участка прокурор г. Камышина направил материал по данному факту мировому судье для дальнейшего рассмотрения. В судебном заседании старший помощник Камышинского городского прокурора Аристархова И.А. поддержала доводы постановления. Новицкая И.А., в судебном заседании вину не признала, суду пояснила, что, её отказ закону не противоречит, поскольку именно тот земельный участок, на который претендовал заявитель Мищенко М.Ю., после того как торги по его продаже не состоялись был сформирован для размещения автомойки, были установлены границы, был присвоен кадастровый номер. Заявителю ничего не мешало обратиться с просьбой о выделении ему другого земельного участка расположенного рядом с гипермаркетом «Магнит» для размещения магазина «Хищник». Впоследствии ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, вину не признаёт. Так же 28.09.2016 года было представлено возражение, согласно которого постановлением от 14.09.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя Камышинского городского прокурора юриста 1 класса Лабзуна В.Е. в отношении неё (Новицкой И.А.) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ. С вышеуказанным постановлением она не согласна. Считает возбуждение данного административного дела необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов правового регулирования землепользования является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. По общему правилу разрешенный вид использования земельных участков определяется градостроительным регламентом, который содержится в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п.п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). На данное обстоятельство прямо указывается в письме Минэкономразвития России от 08.04.2010 №Д23-1219. Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. При этом в соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для их исполнения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа - город Камышин и государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа - город Камышин. Постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 14.07.2015г. № 1484-п (проект которого был подготовлен Комитетом по управлению имуществом) было установлено разрешенное использование земельного участка площадью 5320 кв.м, с кадастровым номером 34:36:000014:1418, расположенного: г. Камышин, примерно в 160 м северо-восточнее гипермаркета «Магнит» на автотрассе «Волгоград- Сызрань» Р 228 - обслуживание автотранспорта. Аналогичная запись имеется в кадастровом паспорте земельного участка. Норм, обязывающих уполномоченный на распоряжение земельными участками орган, изменить установленное ранее разрешенное использование, действующим законодательством не установлено. Комитетом по управлению имуществом было принято распоряжение от 14.01.2016 г. №1 о продаже на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:36:000014:1418, с установленным разрешенным использованием (03.03.2016 года аукцион по предоставлению права на данный участок не состоялся). Пунктами 4 и 5 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность подачи заинтересованным лицом заявления о проведении аукциона по конкретному земельному участку. При этом в заявлении в обязательном порядке должна быть указана цель использования земельного участка. Однако, земельный участок или право на его аренду в соответствии с пп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ не может быть предметом аукциона на основании такого заявления, если разрешенное использование данного земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о проведении аукциона. ИП Мищенко М.Ю. обратился в Администрацию городского округа - город Камышин с заявлением от 12.07.2016 г. о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:36:000014:1418, с разрешенным видом использования - обслуживание автотранспорта, где указал цель использования земельного участка: размещение магазина товаров для рыбалки, туризма и активного отдыха. В виду несоответствия вида разрешенного использования земельного участка (установленного постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 14.07.2015 г. № 1484-п) целям использования земельного участка, указанным в заявлении ИП Мищенко М.Ю. о проведении аукциона, после проверки на основании пп. 9 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 указанной статьи о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований, письмом от 01.08.2016 исх. № 02-06/1855 ИП Мищенко М.Ю. было сообщено, что в соответствии с пп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ данный земельный участок предметом аукциона по его заявлению не может быть (т.е. по предусмотренным законом основаниям, указанный земельный участок под размещение магазина товаров для рыбалки, туризма и активного отдыха не может быть выставлен на аукцион). Исходя из вышеизложенного следует, что ИП Мищенко М.Ю. было сообщено о невозможности проведения аукциона по вышеуказанным причинам, а не об отказе в предоставлении земельного участка, как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2016 года. Статья 39.6. Земельного кодекса РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка на торгах ни Земельным кодексом РФ, ни каким-либо иным законом не предусмотрено. Кроме того дело об административном правонарушении в отношении неё возбуждено по п. 3 ст. 19.9 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за неправомерный отказ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка. Отказа же в предоставлении земельного участка ИП Мищенко М.Ю. не было. Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях остановлена административная ответственность. Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В её действиях по рассмотрению заявления ИП Мищенко М.Ю. противоправность и виновность отсутствует, права заявителя не нарушались. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен административный протокол об административном правонарушении, не содержится состава либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое Постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу. Просит административное производство, возбужденное в отношении неё по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ прекратить по ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того 18.10.2016 года Новицкой И.А. были так же представлены возражения согласно которых постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 14.07.2015г. № 1484-п (проект которого был подготовлен Комитетом по управлению имуществом) было установлено разрешенное использование земельного участка площадью 5320 кв.м, с кадастровым номером 34:36:000014:1418, расположенного: г. Камышин, примерно в 160 м северо-восточнее гипермаркета «Магнит» на автотрассе «Волгоград- Сызрань» Р 228 - обслуживание автотранспорта. Аналогичная запись имеется в кадастровом паспорте земельного участка. Норм, обязывающих уполномоченный на распоряжение земельными участками орган изменить установленное ранее разрешенное использование. действующим законодательством не установлено. Земельный участок или право на его аренду в соответствии с пп. 5 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ не может быть предметом аукциона на основании заявления, если разрешенное использование данного земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о проведении аукциона. (ИП Мищенко М.Ю. обратился в Администрацию городского округа - город Камышин с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:36:000014:1418, указав цель использования земельного участка: размещение магазина товаров для рыбалки, туризма и активного отдыха). Основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка на торгах ни Земельным кодексом РФ, ни каким-либо иным законом не предусмотрено. П. 3 ст. 19.9 КоАП РФ устанавливает ответственность за неправомерный отказ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка. Отказа же в предоставлении земельного участка ИП Мищенко М.Ю. не было. Выслушав старшего помощника Камышинского городского прокурора, Новицкую И.А., исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о виновности Новицкой И.А., исходя при этом из следующего. В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Исходя из п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев предусмотренных п.2 настоящей статьи. В соответствии с п.1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Согласно п.5 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ заявление на проведение аукциона подается или направляется в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Исходя из п.6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительное зонирование - зонирование территории муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. При этом, под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Земельный участок с кадастровым номером 34:36:000014:1418, площадью 5320 кв.м., находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Камышин, примерно в 160 метрах северо-восточнее гипермаркета «Магнит» на автотрассе «Волгоград-Сызрань» Р228 находится в территориальной зоне Ц2 (зона застройки объектами общественно-делового назначения городского уровня и на территориях центральной части города). Согласно ч.1 ст. 42 решения Камышинской городской Думы № 59 от 16.12.2010 года зона Ц2 выделена для обеспечения разрешительно-правовых условий и процедур формирования местных (локальных) центров районного значения и линейных центров вдоль лиц с преимущественным спектром обслуживающих видов недвижимости, разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, связанных с удовлетворением повседневных и периодических потребностей населения при ограничении жилых функций. Пунктом 1 ч.2 ст. 42 решения Камышинской городской Думы № 59 от 16.12.2010 года предусматривается в том числе такие основные виды разрешенного использования земельных участком в зоне Ц2 - как магазины, торговые центры и комплексы и торговые дома. Размещение на указанном земельном участке магазина товаров для рыбалки, туризма и активного отдыха не противоречит решению Камышинской городской Думы № 59 от 16.12.2010 года «О правилах землепользования и застройки городского округа - города Камышина». В судебном заседании было установлено, что в нарушение указанных норм права Новицкой И.А. в проведении аукциона на право заключения договора аренды вышеназванного земельного участка было отказано. В то же время согласно информации, содержащейся на официальном сайте администрации городского округа - города Камышина в отношении вышеназванного земельного участка 3.03.2016 года уже проводился аукцион на право заключения договора аренды, однако он был признан несостоявшимся виду отсутствия заявок на участие в аукционе. Таким образом, участок земли, изначально предназначенный для использования в соответствии с решением Камышинскгой городской Думы № 59 от 16.12.2010 года и выставлявшийся для этого на торги, при повторном обращении гражданина Мищенко М.Ю. для повторного проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 5320 кв.м., в порядке п.п. 6 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, согласно ответа от 1.08.2016 года, выставлен не был, несмотря на письменное обращение гражданина, при том, что аукцион о продаже указанного земельного участка именно для обслуживания автотранспорта от 3.03.2016 года уже не состоялся и гражданин Мищенко М.Ю. обратился с заявлением о проведении повторного аукциона для целей эксплуатации земельного участка указанных в постановлении городской Думы № 59 от 16.12.2010 года (зона Ц2), кроме того постановлением администрации городского округа г. Камышин № 1484-п от 14.07.2015 года была утверждена схема расположения земельного участка площадью 5320 кв.м (лит. 3У1) вообще без указания на цели его использования, тем самым лицу было неправомерно отказано должностным лицом в удовлетворении заявления гражданина о выделении ему земельного участка. Кроме того оснований отказа в предоставлении земельного участка заявителю Мищенко М.Ю. указанных в письме Новицкой И.А., действующим законодательством не предусмотрено. Аргументы Новицкой И.А. о том, что отказа в предоставлении земельного участка заявителю не было, а, следовательно состав правонарушения отсутствует, судом не могут быть приняты за основу решения поскольку отказ в проведении аукциона повлек за собой не предоставление земельного участка Мищенко М.Ю., что подпадает под действие ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ. С учётом изложенного суд полагает доказанной вину Новицкой И.А. в совершении ею правонарушения. В соответствии с требованиями раздела 2.1. Положения о комитете по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин, утвержденного постановлением Главы городского округа - город Камышин от 12.05.2006 №807-п, предметом деятельности комитета по управлению имуществом является решение вопросов в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом на территории городского округа - город Камышин в пределах компетенции органов местного самоуправления; регулирование имущественных и земельных отношений, распоряжение землями, находящимися в муниципальной или государственной собственности до её разграничения. В соответствии с положениями раздела 6 Положения о комитете по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин руководство комитетом по управлению имуществом на основе единоначалия осуществляет председатель комитета по управлению имуществом Администрации, городского округа- город Камышин, который без доверенности действует от имени комитета по управлению имуществом. Таким образом ответственность за совершенное правонарушение должна нести именно Новицкая И.А. Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими документами: - обращением в Камышинскую городскую прокуратуру ИП Мищенко от 13.07.2016 года; -обращением ИП Мищенко М.Ю. главе Администрации городского округа - города Камышин от 13.04.2016 года; -ответом на обращение ИП Мищенко М.Ю. от 13.05.2016 года председателя комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - города Камышин Новицкой И.А., -обращением ИП Мищенко М.Ю. главе Администрации городского округа - города Камышин от 21.05.2016 года; -ответ на обращение ИП Мищенко М.Ю. от 30.06.2016 года начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа - города Камышин Вайрих Д.В.; -обращением ИП Мищенко М.Ю. главе Администрации городского округа - города Камышин от 12.07.2016 года; -ответом на обращение ИП Мищенко М.Ю. от 1.08.2016 года председателя комитета по управлению имуществом Администрации городского округа - города Камышин Новицкой И.А., -распечаткой с официального сайта Администрации городского округа города Камышин; -копей распоряжения о приеме работника на муниципальную службу №100-к от 15.10.2013 года, согласно которого Новицкая И.А., назначена на должность председателя комитета по управлению имуществом. - копией Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации городского округа - город Камышин. В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности. С учетом изложенного суд квалифицирует действия председателя комитета по управлению имуществом городского округа - город Камышин Новицкой И.А., по ч.3 ст.19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного по не предусмотренным законом основаниям, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двенадцати тысяч рублей. При определении размера наказания Новицкой И.А. за совершённое административное правонарушение, суд учитывает обстоятельства содеянного, личность виновной, совершившей административное правонарушение, её имущественное положение. Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признаёт наличие на иждивении малолетнего ребенка. Обстоятельств отягчающих административную ответственность суд не установил. В связи с изложенным, суд полагает необходимым назначить Новицкой И.А. наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.19.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Признать председателя комитета по управлению имуществом городского округа - город Камышин Новицкую <ФИО1> виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен в любом банке в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгограда, получатель платежа УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области), ИНН 3444048120, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, расчетный счет УФК банк получателя № 40101810300000010003, БИК 041806001, администратор поступлений - код 415 (Генеральная прокуратура РФ) КБК 41511690010016000140, назначение платежа : административный штраф. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Камышинский городской суд через мирового судью судебного участка № 15 Волгоградской области в течение десяти суток. Мировой судья М.В.Попов