Решение по делу № 5-67/2017 от 08.02.2017

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Резолютивная часть объявлена 08 февраля 2017 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Богданович 09 февраля 2017 года

Мировой судья  судебного участка № 1 Богдановичского судебного района Свердловской области Бабинов А.Н.,

с участием помощника Богдановичского городского прокурора - Токарева Д.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, на основании ст.23.1.КоАП РФ о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан в отношении должностного лица:

Жернаковой <ФИО1>  <ДАТА3>

у с т а н о в и л :

Богдановичским городским прокурором 23.01.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- заместителя главы городского округа Богданович по социальной политике Жернаковой Е.А. по нарушению порядка рассмотрения обращений граждан, ответственность за которое предусмотреност. 5.59 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Богдановичской городской прокуратурой по обращению председателя Общественного движения «Родительский комитет городского округа Богданович» Паринова В.Н. проведена проверка исполнения должностными лицами администрации городского округа Богданович требований Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно ст.33 Конституции РФ  граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании ст.1 Федерального закона № 59-ФЗ регулируется порядок рассмотрения обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц государственными органами, органамиместного самоуправления, должностными лицами.

В соответствии с ч.1 ст.9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого письменного обращения, в силу ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ.

24.10.2016 года и 25.10.2016 года на имя главы городского округа Богданович Москвина В.А. председателем Общественного движения «Родительский комитет городского округа Богданович» Париновым В.Н. направлено два обращения по вопросу проведения «Бала темных сил». Данные обращения зарегистрированы в администрации городского округа Богданович за №2245 от 24.10.2016 года и № 2262 от 25.10.2016 года и приняты на исполнение заместителем главы городского округа Богданович Жернаковой Е.А..

В обращениях, направленных Париновым В.Н., указано на необходимость направления ответов на электронную почту rodkombgd@mail.ru, а также был указан почтовый адрес заявителя.

Однако в нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, по истечении тридцатидневного срока должностными лицами администрации ответы на обращения заявителю на указанные адреса не направлены.

Жернакова Е.А. является должностным лицом органа местного самоуправления - заместителем главы городского округа Богданович по социальной политике и у данного должностного лица имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но не приняты все зависящие для этого меры. Согласно п.56 должностной инструкции на Жернакову Е.А. возложена обязанность по своевременному и полному рассмотрению обращений граждан, направлению ответов.

В судебном заседании Жернакова Е.А. вину свою в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что Федеральный закон № 59-ФЗ распространяется на объединения граждан, в то время как материалами дела не подтверждено, что Общественное движение «Родительский комитет городского округа Богданович», относится к такому объединению. Кроме того, ответы на поступившие обращения были подготовлены в установленный срок и после их подписания были переданы специалисту приемной руководителя аппарата администрации для регистрации и отправки. Отправка ответов на обращения граждан и юридических лиц в ее полномочия не входит. Фактически ответы были направлены посредством электронной почты на адрес, который был известен ранее, но который не совпадал с указанным адресом в обращении. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Участвующий в деле помощник Богдановичского городского прокурора Токарев Д.С. пояснил, что в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ заместителем главы городского округа Богданович Жернаковой Е.А. было получено два обращения председателя Общественного движения «Родительский комитет городского округа Богданович» Паринова В.Н. от 24.10.2016 года и 25.10.2016 года. Срок предоставления ответа установлен законом в 30 дней. В установленный срок ответы заявителю не поступили, при наличии в обращении как электронного адреса, так и почтового. Считает, что Жернакова Е.А. ненадлежащим образом организовала работу по направлению ответов заявителю. Должностной инструкцией предусмотрена обязанность заместителя главы городского округа Богданович по своевременному рассмотрению обращений граждан, соответственно Жернакова Е.А. обязана была проверить своевременность направления ответа и по надлежащему адресу.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам:

  В соответствии со статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

          Как гласит ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

 В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

  В силу ч.4 ст.10 Закона ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

          Согласно ст.7 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в в том числе в организационно-правовой форме в виде общественногодвижения.

   Как следует из п.56 должностной инструкции  заместителя главы городского округа Богданович по социальной политике - заместитель обязан проводить прием населения, а также рассматривать заявления, предложения, жалобы граждан и и юридических лиц, своевременно принимать п ним необходимые меры в пределах своей компетенции.

Из представленных заявлений следует, что председатель общественного движения «Родительский комитет городского округа Богданович» Паринов В.Н. обратился к главе городского округа Богданович 24.10.2016 года и 25.10.2016 года по вопросу проведения «Бала темных сил» на территории городского округа Богданович. Данные обращения зарегистрированы за № 2245 и 2262 соответственно. Обращение содержит как почтовый адрес, так и просьбу направить ответ на электронную почту с указанием адреса «rodkombgd@mail.ru». ( л.д.8-9)

Согласно выписки из журнала регистрации документов, поставленных на контроль в аппарате администрации (л.д.52) обращения Паринова В.Н. зарегистрированы 24.10.2016 и 25.10.2016 года и переданы на рассмотрение заместителю главы Жернаковой Е.А..

07.11.2016 года и 18.11.2016 года заместителем главы городского округа Богданович по социальной политике Жернаковой Е.А. были подготовлены ответы на вышеуказанные обращения. ( л.д.11-12)

Как следует из объяснения Паринова В.Н. ( л.д.49) в октябре 2016 года им направлялись три обращения в адрес главы городского округа Богданович. Ответ он получил только на одно. На обращения от 24.10.2016 года и 25.10.2016 года за № 2245 и № 2262, ответ не получил. В обращениях он указывал конкретный адрес электронной почты. Старый адрес не работает.

 Согласно выписок отправлений электронной почты ( л.д.53-54) ответы на обращение Паринова В.Н. направлены на электронный адрес, который не был указан в письменном обращении.

 Таким образом, в судебном заседании установлено, что на поступившие 24.10.2016 года и 25.10.2016 года обращения председателя общественного движения «Родительский комитет городского округа Богданович» Паринова В.Н. ответ, в установленный законом срок не направлен, по вине должностного лица, рассматривавшего данные обращения.

Доводы Жернаковой Е.А. о том, что общественное движение не относится к числу субъектов, на которых распространяется положения Федерального закона № 59-ФЗ, суд считает не состоятельными в силу вышеуказанных положений ст.7 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Кроме того, ссылки на то, что ответственность за своевременную отправку ответа лежит на сотруднике аппарата администрации, также являются не состоятельными, поскольку руководитель, к числу которых относится и привлекаемая к административной ответственности Жернакова Е.А., несетответственность за  надлежаще исполнение Федерального закона № 59-ФЗ.

Действия Жернаковой Е.А. квалифицируются судом по ст.5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами органов местного самоуправления.

При назначении наказания суд учитывает  характер совершенного правонарушения, данные о личности и обстоятельствах совершенного правонарушения, имущественное положение лица привлекаемого к ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, в связи с чем считает возможным назначить наказание в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Жернакову <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде  административного штрафа в размере  5000 рублей.

          Реквизиты для уплаты штрафа:

 Счет:  40101810500000010010

УФК по Свердловской области (прокуратура по Свердловской области) ИНН 66 58 03 30 077 КПП 665 801001, БИК 046577001 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России г. Екатеринбург

ОКТМО: 65701000

КБК: 41511690010016000140

Назначение платежа: Прочие поступления от денежных взысканий  (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.

              Постановление в течение 10 суток с момента получения мотивированного постановления может быть обжаловано или опротестовано в Богдановичский городской суд Свердловскойобласти через  мирового судью.

               <ОБЕЗЛИЧЕНО>:

               Мировой судья                                            Бабинов А.Н.