Решение по делу № 5-28/2021 от 29.01.2021

Дело № 5-28/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об  административном правонарушении

29 января 2021года                                                        с.Терекли-Мектеб,РД                                                                    

      Мировой судья судебного участка №75 Ногайского судебного района Республики Дагестан Саитова А.С.,

с участием: прокурора Ногайского района РД - Сейтиева А.С-С., представителя Аджекова М.К. по доверенности- Нукаевой Э.А<ФИО1>,

рассмотрев  дело об административном правонарушении, предусмотренным ст.5.59 КРФ об АП, в отношении должностного лица:

Аджекова М. К., <ДАТА2>

                                 рождения, зарегистрированного и проживающего по

                                 адресу: РД, <АДРЕС> район, с.Терекли-Мектеб,

                                 <АДРЕС>, работающего главой

                                 администрации  МР «<АДРЕС> район»  РД,

  Установил:

        15.12.2020 года прокурором Ногайского района РД возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -главы администрации МР «Ногайский район» Аджекова М.К<ФИО1>,

         Как следует из постановления  о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,   29.09.2020 года в администрацию МР «Ногайский район»   поступило письменное обращение  жителей <АДРЕС>  <АДРЕС> района РД  с просьбой  обратить внимание  на кадровую политику района.   Заявление зарегистрировано  в журнале регистрации учета входящих документов  <ДАТА4> за <НОМЕР>,  письменный ответ  на указанное обращение не был направлен.

       В ходе судебного рассмотрения дела,   представитель Аджекова М.К. по доверенности Нукаева Э. А. показала суду, что после ступления указанного обращения примерно через неделю инициаторы обращения Рахмедов Б.С. и Бекмурзаев А.А. были приглашены на встречу с главой администрации Аджековым М.К. По результатам обсуждения Рахмедов Б.С. и Бекмурзаев А.А. выразили удовлетворение полученным ответом, заявив, что итоги обсуждения они доведут до сведения всех подписавших заявление, в направлении им письменного ответа нет необходимости, что послужило причиной тому, что не был направлен письменный ответ Сатырову С.Э., подписавшему обращение. Допрошенный в судебном заседании по ходатайству Нукаевой Э.А. в качестве свидетеля Рахмедов Б. С. показал, что он, Бекмурзаев А.А. и Сатыров С.Э. являются общественниками района. В сентябре 2020 года они составили письменное обращение главе района, в котором указали на недовольство кадровой политикой района. Составив обращение, они собрали подписи, подписались примерно 50 человек, затем он и Бекмурзаев А.А. отнесли обращение нарочно в администрацию района, дату регистрации заявления он сейчас не помнит. Спустя примерно неделю, его и Бекмурзаева А.А. пригласили на встречу с Аджековым М.К., объяснив, что на этой встрече будет обсуждение их обращения. В назначенное время они пришли в администрацию района, где в кабинете главы района за общим столом прошло обсуждение по всем вопросам, изложенным в обращении, а также по другим вопросам, которых они задали главе при встрече, разговор длился около полутора часов. Получив полный и подробный ответ по всем вопросам, они остались довольны итогами встречи, и в письменном ответе на обращение не было необходимости. После этого, через 2-3 дня к нему приходил Сатыров С.Э., которому он также рассказал об их встрече с главой района по поводу обращения. Сатыров С.Э. спросил у него, остался ли экземпляр этого обращения, он показал ему обращение, и по просьбе Сатырова С. отдал ему оставшийся у него экземпляр. Сатыров С.Э. не сказал, для чего ему нужен этот экземпляр. Из подписавших заявление недовольство ответом никто не выразил. Прокурор района Сейтиев А.С-С., поддержавший постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, изложенным в постановлении, считает, что в действиях должностного лица Аджекова М.К. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КРФ об АП, просил назначить ему административное наказание. Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производствопо делу,  свидетеля, мнение  прокурора,  изучив представленный материал, мировой судья пришел к следующему.

       В силу ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Статьей 5.59 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела , 29.09.2020 года в администрацию МР «Ногайский район» поступило письменное обращениежителей <АДРЕС>  <АДРЕС> района РД  с просьбой  обратить внимание  на кадровую политику района.  В нарушение положений Федерального закона <НОМЕР> письменный ответ на данное обращение главой администрации Аджековым М.К. не был  направлен.

      Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФ  об АП.

     Факт совершения должностным лицом  административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:
-постановлением прокурора Ногайского района РД Сейтиева А.С-С. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.12.2020 года; - заявлением Сатырова С.Э. на имя прокурора Ногайского района РД о нарушении его прав от 28.11.2020 года; - копией письменного обращения жителей с. Терекли-Мектеб на имя главы МР «Ногайский район» от 16.09.2020 года ; -справкой управделами администрации района Шандавовой Т.Н., согласно которой указанное обращение зарегистрировано в администрации района 29.09.2020 года вх.№2695. По данному обращению на личном приеме у главы района были Рахмедов Б.С. и Бекмурзаев А.А., которым былиданы разъяснения  по данным вопросам.  Выслушав  разъяснения, Рахмедов Б.С. и Бекмурзаев А.А. заявили, что удовлетворены ответами главы, разъяснят все сами остальным лицам, подписавшим обращение, письменного ответа им не надо. Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд усматривает в действиях (бездействиях) должностного лица состав административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.5.59 КРФ об АП, предусматривающую административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Судом установлено, что должностное лицо Аджеков М.К., после получения на рассмотрение письменного обращения, пригласил на личный прием инициаторов обращения Рахмедова Б.С. и Бекмурзаева А.А. для обсуждения вопросов, затронутых в обращении. В ходе встречи Аджеков М.К. дал подробные разъяснения по вопросам, содержащимся в обращении. Рахмедов Б.С. и Бекмурзаев А.А. заверили, что ответы и разъяснения доведут до сведения других лиц, подписавших обращение, что послужило причиной в непредоставлении письменного ответа на обращение. Давая оценку установленным обстоятельствам, суд приходит к мнению, что в данном случае в действиях должностного лица не усматривается прямой умысел на невыполнение требований, установленных Федеральным законом РФ от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ и на совершение административного правонарушения.Принимая во внимание, что вынесением постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрением судом была достигнута предупредительная цель административного наказания, установленная статьей 3.1 КРФ об АП, и с учетом степени вины должностного лица, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям,  мировой судья приходит  к выводу о том, что  в данном случае  возможно  применение  положений  статьи 2.9.Кодекса РФ об административных  правонарушениях.

      В соответствии со ст. 2.9 КРФ об АП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

     При этом суд исходить    из позиции,  что устное замечание  является также мерой государственного реагирования, которая направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,  о недопустимости совершения подобных нарушений.

     Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФ об АП, мировой судья

                                               Постановил:

        На  основании  ст.2.9  КРФ об АП освободить главу МР «Ногайский район» Республики Дагестан Аджекова М. К. от административной ответственности из-за малозначительности совершенного правонарушения  и ограничиться  устным  замечанием с прекращением производства по делу.

         Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ногайский районный суд РД в течение  10 суток  со дня получения его копии.

       Мировой судья                                                                 А.С. Саитова