Решение по делу № 3-239/2015 от 27.08.2015

дело №5-***/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. <АДРЕС>                                                                                                     <ДАТА1>     

И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного  ч.1 ст.19.5  КоАП РФ в отношении     

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района РД, гражданина РФ, лезгина по национальности, женатого, имеющего среднее образование, индивидуального предпринимателя,  зарегистрированного  по адресу: РД, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ранее  не  привлеченного     к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л  :

<ДАТА3> в адрес  мирового судьи  судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС>  района РД из  отдела МВД России по <АДРЕС> району     по территориальной подсудности для рассмотрения по существу поступил материал в отношении  индивидуального предпринимателя <ФИО2>   за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

            Из содержания поступивших  в суд материалов дела  и протокола (05 СМ 426505) об административном правонарушении  от <ДАТА4>  усматривается, что  индивидуальный предприниматель <ФИО2>  не выполнил  в  срок  требования  Предписания  инспектора ДПС Отдела МВД России по <АДРЕС> району прапорщиком полиции <ФИО3> от <ДАТА5>  об устранении   нарушений, выявленных по результатам  внеплановой  плановой проверки,  тем самым  совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного  предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

            Согласно требованиям ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании при рассмотрении дела  <ФИО2>   вину  в совершении вмененного  ему   административного правонарушения  не   признал  и показал, что он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность в сфере розничной торговли через стационарный торговый комплекс «Горец», расположенный в <АДРЕС> по улице Арсена  Байрамова. В летнее время оптовые поставщики доставляют ему  скоропортящиеся товары (бахчевые культуры),  с целью их реализации вне торгового зала он получил разрешение главы местного муниципального образования - сельского поселения «сельсовет <АДРЕС> за <НОМЕР> от <ДАТА6>, которым ему разрешено торговля арбузами в летний период возле торгового комплекса «Горец» со стороны  ул. А-Байрамова.  На основании названного разрешения им со стороны входа в торговый комплекс вдоль стены здания вне проезжей части автомобильной дороги  с 01 августа текущего года был установлен   автомобильный грузовой прицеп с арбузами и стал реализовать в розницу данную сельхозпродукцию  населению, <ДАТА7> инспектором ДПС отдела МВД России по <АДРЕС> району прапорщиком полиции <ФИО3> заявлено требование отбуксировать прицеп с арбузами в другое место, на что он ему предъявил свое разрешение, выданное органом местного самоуправления,  далее он вручил ему предписание с требованиями отогнать прицеп от дороги в течение двух дней и очистить дорогу от мусора, при этом он не обосновал в своем представлении какие правовые нормы им нарушается либо кому и какие препятствия им созданы,  кому-либо он помехи  не создавал, прицеп с грузом стоял вне проезжей части автомобильной дороги, санитарные нормы не нарушал, при условии наличия у него разрешения местного органа муниципального образования его действия являются правомерными, а требования предписания не обоснованными, просил прекратить производство по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе  обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

 Диспозиция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),  муниципальный контроль,  об устранении нарушений законодательства.

            В подтверждение обстоятельств,  вмененного ИП <ФИО2>   административного правонарушения,  к материалам дела приобщены следующие документы, которые исследованы в судебном заседании:

        - копия  Предписания от  <ДАТА8>, выданного инспектором ДПС ОМВД России по <АДРЕС> району прапорщиком полиции <ФИО3>  индивидуальному предпринимателю <ФИО2> с двумя требованиями, которые изложены следующим образом: отогнать прицеп от дороги до <ДАТА9> и очистить дорогу от мусора постоянно;

      - Протокол (05 СМ 426505)  об административном правонарушении от <ДАТА10>, составленный инспектором ДПС ОМВД России по <АДРЕС> району прапорщиком полиции <ФИО3>,  в котором событие правонарушения изложено в следующей редакции: «… ИП <ФИО2> в <АДРЕС> по улице Арсена Байрамова не выполнил в срок выданное предписание от <ДАТА5>…»,  бездействия ИП <ФИО2> в протоколе квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,    по окончании   составления протокола  он   ознакомлен  с его содержанием.

Выслушав показания  ИП <ФИО2>, оценивая представленные доказательства и    документы, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях  ИП <ФИО2>   состава   правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

 Диспозиция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль),  муниципальный контроль,  об устранении нарушений законодательства.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) и содержащий требования по устранению выявленных нарушений законодательства.

             Предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом (уполномоченным должностным лицом) соответствующей проверки нарушений требований законодательства и  в целях их устранения.

            В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативно правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные  меры для их устранения. При этом требования предписания  должны быть четкими, обоснованными и  законными. 

            По смыслу ст.19.5 КоАП РФ ответственность по данной статье наступает только в тех случаях, когда не выполнено законное требование органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор.

            Из содержания приобщенного к материалам дела  Предписания от  <ДАТА8>, выданного инспектором ДПС ОМВД России по <АДРЕС> району прапорщиком полиции <ФИО3>  индивидуальному предпринимателю <ФИО2>, не усматривается какие контрольные (проверочные) мероприятия,  с какой целью проведены в отношении ИП <ФИО2>,  какие  нормы действующего законодательства им нарушены, а также  какой итоговый документ с указанием установленных нарушений составлен  по результатам осуществленных мероприятий. Исследовав текст  предписания, выданного ИП <ФИО2>, суд пришел к выводу, что оно не содержит ссылок на конкретные нормы правовых актов, требования которых нарушены предпринимателем.  

            Между тем, ИП <ФИО2> осуществляет зарегистрированную в установленном порядке предпринимательскую деятельность в сфере розничной реализации товаров через торговый комплекс «Горец», реализацию бахчевыми культурами  вне торгового комплекса    он осуществляет на основании  официального разрешения администрации местного муниципального образования - сельского поселения «сельсовет <АДРЕС> за <НОМЕР> от <ДАТА6>, которое никем не отменено,  не аннулировано и не оспорено как ненормативный правовой акт, нарушающий права и интересы  потребителей в сфере предпринимательской или иной деятельности либо создающий какие-либо препятствия.

             Таким образом, должностным лицом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении,  нарушены законодательные требования по процедуре выдачи предписания ИП <ФИО2>,  что ставит под сомнение объективность и достоверность представленных суду по делу доказательств его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Наиболее важным процессуальным документом в деле об административном правонарушении, имеющим доказательственную силу, является протокол об административном правонарушении.

Одной из гарантий обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности,   является   разъяснение ему     процессуальных  права и обязанностей,   предусмотренных ст.51 Конституции РФ и  ст. 25.1 КоАП РФ,  о чем делается запись в протоколе (ст.28.5 ч.3 КоАП РФ).

В содержании Протокола (05 СМ 426505)  об административном правонарушении от <ДАТА10>, отсутствуют  какие-либо записи и сведения  о разъяснении ИП <ФИО2> при  составлении названного протокола его  процессуальных  права и обязанностей, внесенные в протокол  по правилам ч.3 ст.28.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

            Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

            Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, исследованных в ходе судебного разбирательства с точки зрения их допустимости, достоверности и в их совокупности, судья приходит к выводу о невиновности ИП <ФИО2>  в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

            В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств отсутствия состава административного правонарушения.

             На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 23.1, п.2 ч.1 ст.24.5,  п.2 ч.1 ст. 29.9,  ст.29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,  мировой судья

П О С Т А Н О В  И Л :

Производство по административному делу в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО2>  по ч.1 ст.19.5 КоАП РФпрекратить на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

 Постановление может быть обжаловано  в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ,   в <АДРЕС> районный суд РД  через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

И.о. мирового судьи

судебного участка <НОМЕР>                                                                                                 <ФИО1>