Решение по делу № 5-83/2021 от 02.04.2021

Дело № 5-13-83/2021 г.                                       34 MS0017-01-2021-000599-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Калач-на-Дону 05 апреля 2021 года

Волгоградской области

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2021 года.

Мотивированное постановление изготовлено 05 апреля 2021 год

       Мировой судья судебного участка №13 Калачевского судебного района Волгоградской области Афонина Ю.В.

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок в отношении:

администрации Зарянского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР> юридический адрес: ул<АДРЕС>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, представителю администрации Зарянского сельского поселения разъяснены и понятны,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Зарянского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области (далее Администрация), привлекается государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Калачёвскому району старшим лейтенантом полиции <ФИО1> к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении 34 СВ №158276 от 26 февраля 2021 года в ходе проверки 18 января 2021 года в 16 часов 45 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Калачёвскому району старшим лейтенантом полиции Макаровым В.В. при надзоре за дорожным движением на территории п. Пархоменко Зарянского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения обязательных требований безопасности при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием проходящей по ул. Волжская в п. Пархоменко Калачёвского района. Около территории МКОУ Пархоменская ООШ в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» один дорожный знак 1.23 «Дети» отсутствует, два других дорожных знака 1.23 «Дети» имеют дефекты в виде изменения светотехнических характеристик (отслоения светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета). На перекрестке ул. Волжская - ул. Школьная отсутствуют дорожные знаки приоритета (2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»). Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа около территории школы обустроены в зоне действия дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход». Временные ограничения в движении, обеспечивающие безопасность дорожного движения, обязательные в данном случае, на данной дороге не установлены, что является нарушением главы 4 ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные нарушения в содержании автомобильной дороги являются значительными и угрожают безопасности дорожного движения. Посёлок Пархоменко входит в состав Зарянского сельского поселения согласно п.4 ч.2 ст.2 Закона Волгоградской области от 20.01.2005 г. № 994-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Калачёвского района и муниципальных образований в его составе». Асфальтированная дорога в п. Пархоменко имеет кадастровый номер: 34:09:000000:11593, числится в Филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, дата внесения 23.12.2016 г. улица Волжская п. Пархоменко обозначена координатами 16-18, улица Школьная обозначена координатами 3-17, стоят на балансе в администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Статьей 22 ч.1 Устава Зарянского сельского поселения администрация Зарянского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Зарянского сельского поселения и является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Волжская п. Пархоменко Калачёвского района в безопасном для дорожного движения состоянии и на администрацию возложена обязанность в процессе осуществления деятельности соблюдать, предусмотренные законом и иными нормативными актами требования по обеспечению безопасности дорожного движения, администрация Зарянского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Глава Зарянского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Фоменко А.В. на рассмотрение дела согласился с протоколом, пояснив, что отсутствующие дорожные знаки, выявленные в ходе проверки, поставлены.

Выслушав главу Зарянского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области Фоменко А.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина администрации Зарянского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области доказана и её действия следует квалифицировать по 1 статьи 12.34  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям:

 Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них не отнесена к вопросам местного значения сельских поселений.

Однако в соответствии законом Волгоградской области от 10.07.2015 года № 110 - ОД закрепляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них за сельскими поселениями с 1 января 2016 года на неопределённый срок. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Зарянского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения отнесена к вопросам местного значения Зарянского сельского поселения согласно ст.4.1 п. 2 Устава Зарянского сельского поселения.

Посёлок Пархоменко входит в состав Зарянского сельского поселения  согласно п.4 ч.2 ст.2 Закона Волгоградской области от 20.01.2005 г. № 994-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Калачёвского района и муниципальных образований в его составе».

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу требований статьи 3 пункта 7 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФЗ от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся  автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.8 ст.6) как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Зарянское сельское поселение является муниципальным образованием и администрация - органом местного самоуправления.

Статьей 22 ч.1 Устава Зарянского сельского поселения установлено, что администрация Зарянского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Зарянского сельского поселения.

Пунктом 4 частью 2 статьи 2 Закона Волгоградской области от 20.01.2005 года № 994 - ОД «Об установлении границ и наделении статусом Калачёвского района и муниципальных образований в его составе» установлено, что посёлок Пархоменко находится в составе Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.

ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», указано, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом объекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6) как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Администрация Зарянского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Волжская в пос. Пархоменко Калачевского района Волгоградской области в безопасном для дорожного движения состоянии. Поскольку Администрация Зарянского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области является лицом, уполномоченным на осуществление деятельности по содержанию в отношении указанной автомобильной дороги, на неё возложена обязанность в процессе осуществления своей деятельности соблюдать, предусмотренные законом и иными нормативными актами требования по обеспечению безопасности дорожного движения

Главой Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области Фоменко А.В. не отрицалось, что 18 января 2021 года около территории МКОУ Пархоменская ООШ отсутствовал один дорожный знак 1.23 «Дети», два дорожных знака 1.23 «Дети» имели дефекты в виде изменения светотехнических характеристик (отслоения светоотражающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета). На перекрестке ул. Волжская - ул. Школьная отсутствовали дорожные знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа около территории школы обустроены в зоне действия дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход». Временные ограничения в движении, обеспечивающие безопасность дорожного движения, данной дороги не были установлены.

  В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

           Ответственность за содержание дорог в границах Зарянского сельского поселения возложена на орган местного самоуправления - администрацию Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.

Совокупность установленных по делу обстоятельств, мировой судья квалифицирует действия администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и  непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность администрации мировой судья относит привлечение впервые к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, администрации мировым судьёй не установлено.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 При указанных обстоятельствах, назначая наказание администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, мировой судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением.

Согласно п. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

  При назначении наказания  администрации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ санкция, которой предусматривает наказание от 200000 рублей до 300 000 рублей, мировой судья, учитывая положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4- П., как справедливость и соразмерность наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, принимает во внимание, что нарушение требований закона не повлекло за собой тяжелых последствий, также учитывая финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося бюджетным учреждением, а также баланс между обстоятельствами совершения данного правонарушения и наказания предусмотренного за совершение правонарушения, цели и задачи при назначении наказания, мировой судья признает совокупность установленных по делу обстоятельств исключительными, и учитывая характер совершенного административного правонарушения приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть в размере 100000 рублей.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.  29.9-29.10 КоАП РФ,

мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

         Признать администрацию Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в соответствии с санкцией данной статьи, с применением ч. 3.2, ч.3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф следует уплатить:

УФК по Волгоградской области (Отдел МВД России по Калачевскому району), ИНН 3409101363, КПП 345501001, счет № получателя 03100643000000012900, банк получателя отделение Волгоград/УФК по Волгоградской области, БИК банка получателя 011806101, КБК 188 116 011 230 10001 140, ОКТМО 18616000, УИН 18810434210080000270.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья судебного участка №13 Калачевского судебного района Волгоградской области Ю.В.Афонина