Решение от 07.06.2021 по делу № 5-160/2021 от 07.06.2021

Дело № 5-160/2021

22MS0084-01-2021-001183-44

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Гальбштадт 07 июня 2021 года

Мировой судья судебного участка Немецкого национального района Алтайского края Палкина Т.В., рассмотрев  материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

в отношении Флегель Юрия Григорьевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

У С Т А Н О В И Л:

Флегель Ю.Г. с. Шумановка Немецкого национального района Алтайского края ул. Молодежная, 42 не выполнил в установленный срок предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 27.11.2020 № 53п со сроком исполнения до 29.03.2021, а именно не оформил в установленном порядке (в соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ правоустанавливающие документы на земельный участок, совершил административное правонарушение по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Флегель Ю.Г. свою вину не признал, предоставив письменные возражения. Суду пояснил, что полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку право собственности на земельный участок признано за ним должно быть в силу закона, так как он является собственником квартиры <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Данный дом является многоквартирным, в связи с чем предписание должностного лица является незаконным. Просит производство по делу прекратить.

Допрошенный в судебном заседании государственный инспектор Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Плыгун Е.В. суду пояснил, что полагает, что в действиях Флегель Ю.Г. имеется состав вменяемого административного правонарушения, поскольку  жилой дом, расположенный на спорном земельном участке является домом блокированной застройки, так как отсутствует общее имущество собственников, следовательно  у Флегель нет оснований для признания права собственности на землю  в силу закона, несмотря на то, что в ЕГРН указано на наличие многоквартирного дома.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, допросив свидетеля, изучив представленные материалы мировой судья находит факт совершения Флегель Ю.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, не нашедшим свое подтверждение в судебном заседании.

Датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ является 30.03.2021 года (день следующий за датой срока исполнения предписания, с учетом его продления).

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по Алтайскому краю) от 18.11.2020 № р/4493 должностным лицом указанного органа в отношении Флегель Ю.Г. проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных земельным законодательством (л.д.1).

Согласно Акту проверки от 27.11.2020 № 168П Флегель Ю.Г. использует земельный участок, расположенный по <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  для ведения личного подсобного хозяйства на основании решения суда от 25.06.2019. Документы на право пользования земельным участком у Флегель Ю.Г. отсутствуют (л.д. 4).

27.11.2020 Флегель Ю.Г. выдано предписание № 53п, согласно которому на Флегель Ю.Г. возложена обязанность в срок до 29.03.2021 устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно: оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на часть земельного участка с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 06.04.2021 № р/1368 должностным лицом указанного органа в отношении Флегель Ю.Г. проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения предписания органов государственного контроля (надзора) (л.д.30).

Указанное предписание не было Флегель Ю.Г. исполнено, что явилось основанием для составления специалистом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю протокола об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверяя законность выданного предписания, мировой судья исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, которые в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации защищаются равным образом.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Решением районного суда Немецкого национального района Алтайского края от 25.06.2019 за Флегель Ю.Г. признано право собственности на квартиру <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

21.07.2020 Флегель Ю.Г. зарегистрировал свое право собственности на квартиру <ОБЕЗЛИЧЕНО>площадью 47,3.

Согласно материалам дела земельный участок по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет площадь уточненную 4785 кв.м., где расположен многоквартирный жилой дом.

Тем самым квартира № 4, находящаяся в настоящее время в собственности у Флегель Ю.Г., входит в состав многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, на земельном участке с кадастровым номером <ОБЕЗЛИЧЕНО> что следует из выписки из ЕГРН.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Порядок перехода права собственности на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, к собственникам многоквартирного дома установлен ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Как следует из ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 и ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Анализ вышеуказанных правовых норм свидетельствует о том, что право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, к числу которого относится земельный участок, возникает в силу закона независимо от факта государственной регистрации такого права.

В соответствии с п. 5 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при государственной регистрации права собственности на квартиру или нежилое помещение в многоквартирном доме одновременно осуществляется государственная регистрация доли в праве общей собственности на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем. Государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.

На основании п. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества.

Поскольку Флегель Ю.Г является собственником квартиры № 4 в многоквартирном жилом доме, он также на праве общей долевой собственности владеет данным земельным участком наряду с иными собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных в доме.

Утверждение государственного инспектора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Плыгун Е.В.о том, что жилой дом, в котором Флегель Ю.Г. является собственником квартиры не является многоквартирным домом, а является домом блокированной застройки мировой судья во внимание не принимает, поскольку данное утверждение противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам и основано на неверном толковании закона.

С учетом вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что предписание № 53п от 27.11.2020, выданное должностным лицом Управления Росреестра по Алтайскому краю не основано на нормах права.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.2, 17.7, 24.5, 29.7 и 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 25 ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░  ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                            ░.░. ░░░░░░░