Решение по делу № 5-185/2016 от 19.09.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-185/2016

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2016 года с.Сергиевск

Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2016 года.

Мотивированное постановление изготовлено 21.09.2016 года.

Мировой судья судебного участка №153 Сергиевского судебного района Самарской области Разумов В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении  должностного лица - генерального директора ООО «Сервисная Коммунальная Компания» Полоумова <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА4> рождения, уроженца <АДРЕС>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

23.06.2016 г. государственным жилищным инспектором Самарской области <ФИО1> в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Сервисная Коммунальная Компания» (далее - ООО «СКК») Полоумова А.В., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 22 июня 2016 года в 11 час. 45 мин. по адресу: <АДРЕС>, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что генеральный директор ООО «СКК» Полоумов А.В. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирными домами №б/н от 01 августа 2015 года, лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 94 от 22.04.2015 года, с нарушением п. 4.8., п.5.6.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.12, п.13, п.20 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2016 г. № 290, выразившихся в выявленных нарушениях: неисправность осветительных приборов на входе в подъезды №№ 2,4; наличие повреждения (выбоина) на лестничной площадке 3 этажа подъезда №2; отсутствует остекление на лестничной клетке 2 этажа подъезда №4; отсутствуют осветительные приборы на козырьках у входа в подъезды №№ 1-4.

 Таким образом, генеральный директор ООО «СКК» Полоумов А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель привлекаемого лица Полоумова А.В., действующая на основании доверенности <ФИО2>, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что на момент проведения проверки 23.06.2016 г. в многоквартирном жилом доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС> велись ремонтные работы, а именно восстановление и ремонт подъездных освещений, зачистка цоколя, штукатурка цоколя, ремонт ступеней, заливка порогов и полов, восстановление остекления. Все выявленные в ходе проверки нарушения были устранены 24.06.2016 г., что подтверждается актами выполненных работ, удостоверенными подписями жильцов дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС>. Кроме того, нарушение Правил №491, которые вменяются должностному лицу Полоумову А.В. не связано с нарушением лицензионных требований. С учетом изложенного, представитель привлекаемого лица <ФИО2> просила прекратить производство по административному материалу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Кроме того, в случае если суд придет к выводу о виновности Полоумова А.В. в совершении данного административного правонарушения просила снизить размер административного штрафа, т.к. все нарушения на момент рассмотрения административного протокола устранены.

Потерпевший <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки от 22.06.2016 г. нарушения в настоящее время нарушения устранены, хотя стекло, которое меняли в подъезде <НОМЕР> дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС>, в ходе производства работ лопнуло. При назначении наказания просил учесть в качестве смягчающего ответственность обстоятельства - устранение выявленных нарушений; в качестве отягчающего обстоятельства - неоднократное привлечение должностного лица за совершение однородных административных правонарушений, и назначить наказание в виде дисквалификации.

Мировой судья, выслушав представителя привлекаемого лица, потерпевшего, исследовав материалы дела, усматривает в бездействиях генерального директора ООО «СКК» Полоумова А.В. состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.1.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Так, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с п. 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подп. "а" п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пп. 12, 13,20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290), в целях надлежащего содержания несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома управляющая организация обязана выполнять следующие виды работ: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт, в остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме -техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом по адресу<АДРЕС>, на основании договора управления многоквартирным домом от 01.08.2015 г. б/н находится на обслуживании ООО «СКК», имеющего лицензию от <ДАТА18> № 94 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании приказа от 13.01.2015 г. № 3 Полоумов А.В. назначен на должность генерального директора ООО «СКК».

22.06.2016 г. при проведении государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области <ФИО1> на основании распоряжения №Сер-32042 от 15.06.2016 г. о внеплановой выездной проверки, установлено, что в нарушение п.п. 12, 13,20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170), п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491), по адресу: <АДРЕС>, выявлены следующие нарушения: неисправность осветительных приборов на входе в подъезды №№ 2,4; наличие повреждения (выбоина) на лестничной площадке 3 этажа подъезда №2; отсутствует остекление на лестничной клетке 2 этажа подъезда №4; отсутствуют осветительные приборы на козырьках у входа в подъезды №№ 1-4. Указанные нарушения отражены в акте проверки от 22.06.2016 N Сер-32042 и послужили основанием для составления в отношении генерального директора управляющей организации ООО «СКК» Полоумова А.В. протокола №Сер-32042 от 23.06.2016 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В подтверждение, что должностным лицом Полоумовым А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в качестве доказательств мировым судьей принимаются во внимание: протокол №Сер-32042 от 23.06.2016 об административном правонарушении (л.д. 3-4); распоряжение №Сер-32042 от 15.06.2016 г. о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «СКК» (л.д. 5); уведомление от 21.06.2016 г. о проведении внеплановой выездной проверки с отметкой о получении 21.06.2016 ООО "СКК" (л.д. 6); уведомление (вызов) от 22.06.2016 г. №Сер-32042/1 о составлении протокола об административном правонарушении с отметкой о получении 22.06.2016 данного уведомления ООО «СКК» (л.д. 7-8); предписание №Сер-32042 от 22.06.2016 г. выданного ООО «СКК» (л.д.9); акт проверки от 22.06.2016 г. №Сер-32042 (л.д. 10-11) - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности генерального директора ООО «СКК» Полоумова А.В. в совершении данного административного правонарушения. Исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенное нарушение свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Поскольку должностным лицом - генеральным директором ООО «СКК» Полоумовым А.В., не осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени предприятия, в том числе содержания полов помещений, оконных заполнений помещений, осветительных приборов относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме и проведению восстановительных работ, и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей бездействие должностного лица Полоумова А.В. правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность должностного лица Полоумова А.В. В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировым судьей в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учитывается устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, в подтверждение чего представлен акт от 24.06.2016 г. Доводы представителя привлекаемого лица о том, что в день проверки велись ремонтные работы и выявленные нарушения были устранены не нашли своего подтверждения и опровергаются представленными суду доказательствами. Доказательств того, что 22.06.2016 г. в доме <АДРЕС> велись ремонтные работы суду не предоставлено. Акты выполненных работ подписаны жильцами дома 24.06.2016 г., предоставленная представителем привлекаемого лица калькуляция в качестве доказательства данного факта мировым судьей не принимается, поскольку не содержит конкретной даты. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения и при этом, согласно п. 2 этой же статьи обстоятельства, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Из материалов дела усматривается, что Полоумов А.В. на основании постановлений мирового судьи Сергиевского судебного района ранее привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (09.09.2015 г., 10.09.2015 г., 11.05.2016 г. и 24.06.2016 г.) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа. На основании пп. 2 п. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях данное обстоятельство учитывается мировым судьей при назначении наказания как отягчающее. Таким образом, с учетом характера административного дела, личности должностного лица, а также наличием смягчающих и отягчающих обстоятельств мировой судья считает, что Полоумову А.В. возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ. Оснований для применения ч.2.2., 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья не находит поскольку кроме смягчающих обстоятельств усматриваются также отягчающие обстоятельства, которые учитываются при вынесении решения в совокупности. Руководствуясь ст. ст. 3.1, 4.1-4.3, 4.7, 14.1.3 ч.2, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья Постановил: Признать генерального директора ООО «СКК» Полоумова <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель - Управление Федерального казначейства по Самарской области (Государственная жилищная инспекция Самарской области, л/с 04422000280) Расчетный счет получателя - 40101810200000010001 Банк получателя - Отделение Самара БИК 043601001 ИНН 6317038043 КПП 631501001 КБК 73011690050050000140 ОКТМО 36638000 Наименование: штраф суда (по протоколу № Сер- 32042 от 23.06.2016 г.) Квитанцию об оплате штрафа предоставить по адресу: с. Сергиевск, ул. Советская, 35, каб. №117. Постановление может быть обжаловано в Сергиевском районном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления. По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.1 кодекса РФ об АП будет взыскана в принудительном порядке, а также лицо будет привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 кодекса РФ об АП. Неуплата административного штрафа в установленный срок на основании ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Мировой судья судебного участка №153Сергиевского судебного районаСамарской области В.Е. Разумов