Решение по делу № 5-441/2014 от 10.06.2014

                                                                                                                                   №5-441/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Емва, РК 10 июня 2014 года

       Мировой судья Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Осипова И.Н.,

        с участием помощника прокурора Княжпогостского района Маркиной Е.А.,

        лица, привлекаемого к административной ответственности, Сарбасовой А.Т.,

        рассмотрев в помещении Емвинского судебного участка Княжпогостского района по адресу: <АДРЕС> дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица:

САРБАСОВОЙ <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> расположенного г<АДРЕС>

            привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ,

Установил:

   Постановлением прокурора Княжпогостского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА> года Сарбасовой А.Т. вменяется нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций, которое было совершено Сарбасовой А.Т. по месту нахождения юридического лица и осуществления образовательного процесса: <АДРЕС>, в период времени с <ДАТА4>, то есть с начала 2013 - 2014 учебного года и до момента его выявления.

Сарбасова А.Т. в судебном заседании пояснила, что вину во вменяемом ей правонарушении признает частично, пояснила, что учебники по изобразительному искусству, музыке, физкультуре, обществознанию в школе отсутствуют, поскольку учебники по указанным предметам отсутствуют в перечнях учебников, рекомендованных и допущенных к использованию в образовательном процессе в специальных (коррекционных) учреждениях, утв. приказом Минобрнауки России от 19.12.2012 N 1067. Учебники по указанным предметам для учащихся коррекционных учреждений не издавались. Использовать учебники по труду для 1 класса, изобразительному искусству, музыке, физкультуре, обществознанию, включенные в перечни рекомендованных и допущенных к использованию в общеобразовательных учреждениях, утв. приказом Минобрнауки России от 19.12.2012 N 1067, мы не можем, поскольку эти учебники не предназначены для учащихся с ограниченными возможностями здоровья. С нарушениями, касающимися недостаточного количества учебников по труду во 2-м и 3- м классе  согласна. Недостающие учебники не были приобретены, поскольку их не было в наличии у индивидуального предпринимателя, с которым был заключен договор на поставку учебников на 2013 -2014 учебный год. Также пояснила, что не все юридические лица согласны работать на поставку учебников маленькими партиями. Издательские дома тоже отказывают по той же причине.  Через розничную продажу оставляли заявки, однако учебники крайне редко привозят. Платежные документы не всегда соответствуют требованиям, предъявляемым Минфином. Учебников по сельскохозяйственному труду достаточно в школе, так как дети пользуются учебниками только в школе. В целях сохранности учебников детям домой учебники не выдаются, в случае необходимости выдаются по заявлению родителей. Полагает, что учебники выдавать на дом нет необходимости, так как дети домашнее задание выполняют в школе.

Помощник прокурора Княжпогостского района Маркина Е.А. в судебном заседании  пояснила, что факт правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 ч. 2 КоАП РФ, совершенного Сарбасовой А.Т., подтверждается собранными доказательствами по данному делу.

        Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора Княжпогостского района Сарбасову А.Т., исследовав материалы дела,  прихожу к следующему.

    Статья 5.57 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

              В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» гражданам Российской Федерации гарантирована возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

                Согласно ч. 1 ст. 2 Закона в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

     В соответствие с ч. 1 ст. 11 Закона федеральные государственные образовательные стандарты обеспечивают, в том числе государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:

- структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;

- условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

- результатам освоения основных образовательных программ (ч. 3 ст. 1 1 Закона).

        В силу требований ч.ч. 1,2 ст. 35 Закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно- методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно п. 26 Федерального государственного образовательной стандарта основного общего образования, утвержденного приказов Минобрнауки РФ от 17.12.2010 N 1897, а также п. 27 Федеральной государственного образовательного стандарта основного среднего (полного образования, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 17.05.2012 № 413, установлено, что образовательное учреждение должно быть обеспечено учебниками и (или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания.

В силу требований ч. 3 с т. 28 Закона к компетенции образовательной организации, помимо прочего, относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, том числе в соответствии с федеральными государственным образовательными стандартами, федеральными государственным требованиями, образовательными стандартами определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

При этом образовательная организация несет ответственность  в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся бесплатными учебниками в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Проверкой установлено, что учащиеся <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечены учебниками не по всем предметам, включенным в учебный план на 2013-2014 учебный год.

Так, в библиотечном фонде образовательной организации:

- отсутствуют учебники по русскому языку, изобразительному искусству, музыке, физкультуре, труду для учащихся 1 класса;

- отсутствуют учебники по изобразительному искусству, музыке, физкультуре для учащихся 2-го и 3-го классов, учебники по труду имеются в недостаточном количестве (на 5 учащихся 2-го класса - 2 учебника, на 5 учащихся 3-го класса - 2 учебника);

- отсутствуют учебники по изобразительному искусству, музыке, физкультуре, труду для учащихся 4 класса,

- отсутствуют учебники по изобразительному искусству, музыке, физкультуре для учащихся 5 класса;

- отсутствуют учебники по изобразительному искусству, музыке, физкультуре для учащихся 6 класса, учебники по сельско-хозяйственному труду имеются в недостаточном количестве (на 10 учащихся 9 учебников);

- отсутствуют учебники по изобразительному искусству, музыке, физкультуре для учащихся 7 класса;

- отсутствуют учебники по обществознанию, музыке, физкультуре, для учащихся 8 класса;

- отсутствуют учебники по обществознанию, физкультуре для учащихся 9 класса.

Кроме того, проверкой установлено, что учебники, имеющиеся в библиотечном фонде образовательной организации, на руки учащимся не выданы, пользоваться учебниками учащиеся могут только в образовательном учреждении.

         Судом установлено, что в соответствии с приказами Минобрнауки России от 19.12.2012 N 1067 "Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2013/14 учебный год", от 31.03.2014 № 253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» в перечнях учебников для обучающихся с ОВЗ (VIII вид),  отсутствуют учебники:

         для 1 класса по русскому языку, изобразительному искусству, музыке, физкультуре;

для 2, 3, 4, 5, 6, 7 классов по изобразительному искусству, музыке и физкультуре;

для 8 классов по музыке, физкультуре, обществознанию;

для 9 классов по физкультуре, обществознанию.

Что также изложено в письме Министерства Образования Республики Коми, адресованном <ОБЕЗЛИЧЕНО> Сарбасовой А.Т. от <ДАТА>. Кроме того, в указанном письме разъяснено, что в 1-м классе в соответствии с учебным планом предусмотрены учебные предметы: «чтение и развитие речи», «письмо и развитие речи». Предмет «русский язык» - отсутствует. Букварь, является учебником для 1 класса, включенным в вышеуказанные федеральные перечни учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях. Данный учебник разработан для занятий по предметам: «чтение и развитие речи», «письмо и развитие речи».

В связи с чем, мировой судья полагает, что отсутствие вышеуказанных учебников в библиотечном фонде <ОБЕЗЛИЧЕНО> необоснованно вменено Сарбасовой А.Т., и ее действия (бездействие) в этой части не образуют состав правонарушения, предусмотренный ст. 5.57 ч. 2 КоАП РФ.

       Вместе с тем,  установлено, что в библиотечном фонде вышеуказанного юридического лица отсутствуют учебники по труду для учащихся 1 класса, 4 класса; для учащихся 2-го и 3-го класса учебники по труду имеются в недостаточном количестве (на 5 учащихся 2-го класса - 2 учебника, на 5 учащихся 3-го класса - 2 учебника); для учащихся 6 класса учебники по сельскохозяйственному труду имеются в недостаточном количестве (на 10 учащихся 9 учебников). Также в судебном заседании установлено, что не опровергается и самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, что учебники, имеющиеся в библиотечном фонде, на руки учащимся не выданы, пользоваться учебниками учащиеся могут только в образовательном учреждении.

  Доводы должностного лица - Сарбасовой А.Т. в части того, что ею принимались все меры по обеспечению учащихся указанной школы учебниками, в частности, что направлялись заявки на учебники различным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, что не все юридические лица согласны работать на поставку учебников маленькими партиями, что издательские дома тоже отказывают по той же причине, через розничную продажу оставляли заявки, однако учебники крайне редко привозят, мировым судьей принимаются во внимание, однако суду не представлено сведений о том, что Сарбасовой А.Т. принимались все меры по обеспечению учащимися учебниками.

    Из вышеизложенного следует, что в нарушение требований ст.ст. 5, 35 Закона, Стандарта, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не обеспечило учащихся образовательного учреждения учебниками по всем предметам, предусмотренным учебным планом, что повлекло за собой нарушение права учащихся на получение образования, соответствующее федеральному государственному образовательному стандарту, права участников образовательного процесса на постоянный доступ к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, права на бесплатное пользование библиотечно - информационными ресурсами библиотек.

      Вина должностного лица Сарбасовой А.Т. в совершении вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, актом проверки от <ДАТА5>, информацией об обеспечении учащихся каждого класса учебниками по предметам учебного плана, списком учащихся, учебным планом <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2013-2014 год, пояснительной запиской по выполнению учебного плана, копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> копией выписки из приказа о приеме на работу Сарбасовой А.Т. от  <ДАТА12>, которым Сарбасова А.Т. была принята на работу с <ДАТА13> на неопределенный срок на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> объяснениями Сарбасовой А.Т., данными ею в судебном заседании.

      Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Сарбасовой А.Т. события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.57 КоАП РФ.

   Санкция ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

       При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, которыми суд установил <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

      Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

       Признать должностное лицо - Сарбасову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 / десять тысяч/ рублей.

      Разъяснить, что неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

     Настоящее постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения.

     Мировой судья И.Н. Осипова

Постановление вступило в законную силу «___»____________________2014 г.

Реквизиты перечисления штрафа:

ИНН 1101481623, КПП 110101001, УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми), расчетный счет 40101810000000010004, отделение - НБ Республики Коми, БИК банка 048702001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 87701000.

Квитанцию об уплате штрафа представить  в канцелярию Емвинского судебного участка по адресу: <АДРЕС>