Решение по делу № 5-318/2021 от 27.07.2021

Дело №5-318/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июля 2021 года                                                                                             г.Махачкала

Мировой судья судебного участка №17 Советского района г.Махачкалы Республики Дагестан Пак С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Дагестанской региональной общественной организации «Культурно-просветительское общество «Мекеги», юридический адрес: Республика Дагестан, г.Махачкала, <АДРЕС>, корпус Г, <АДРЕС>,

установил:

29 июня 2021 года в судебный участок № 17 Советского района г.Махачкалы поступил административный протокол № 138 об административном правонарушении от 22 июня 2021 года и приложенный к нему материал в отношении юридического лица - Дагестанской региональной общественной организации «Культурно-просветительское общество «Мекеги», по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении от 22 июня 2021 года № 138, составленному временно исполняющим обязанности начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Дагестан Магомеднабиевым Р.С., юридическим лицом - Дагестанской   региональной общественной организацией «Культурно-просветительское общество «Мекеги», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу об административном правонарушении по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока представления отчетов (пункт 2 Приказа Минюста России от 26.05.2020 №122),08.03.2021 года проведена ревизия учетного дела Дагестанской региональной общественной организации «Культурно-просветительское общество «Мекеги». В ходе ревизии выявлено неисполнение требований федерального законодательства за 2019 год. В соответствии со ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Дагестанская региональная общественная организация «Культурно-просветительское общество «Мекеги»  обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Управлением Минюста России по Республике Дагестан вынесено письменное предупреждение от 12.03.2021 года №05/03-1198. Срок для устранения установлен 2 месяца. Однако, Дагестанской региональной общественной организации «Культурно-просветительское общество «Мекеги» в установленный срок нарушения не устранены.

Таким образом, действия Дагестанской региональной общественной организации «Культурно-просветительское общество «Мекеги» квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Дагестанская региональная общественная организация «Культурно-просветительское общество «Мекеги» своего представителя не направила, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении согласно адресу юридического лица, указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Ходатайств об отложении рассмотрения дела на другой срок в суд не поступило.

Учитывая указанные обстоятельства, на основании ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие юридического лица - Дагестанской региональной общественной организации «Культурно-просветительское общество «Мекеги».

Мировой судья, исследовав административный протокол № 138 об административном правонарушении от 22 июня 2021 года и приложенный к нему материал, приходит к выводу о переквалификации действий с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ по следующим обстоятельствам. Согласно протокола об административном правонарушении от 22 июня 2021 года №138, составленному временно исполняющим обязанности начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Дагестан Магомеднабиевым Р.С., юридическим лицом - Дагестанской региональной общественной организацией «Культурно-просветительское общество «Мекеги», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, что выразилось в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Дагестан информации в соответствии со ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

 Дагестанская региональная общественная организация «Культурно-просветительское общество «Мекеги»  обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что в протоколе об административном правонарушении действия (бездействие) Дагестанской региональной общественной организации  «Культурно-просветительское общество «Мекеги»  были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Между тем, в действиях Дагестанской региональной общественной организации  «Культурно-просветительское общество «Мекеги»  не усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности квалифицируются по ст.19.7 КоАП РФ.

Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает общие основания административной ответственности за непредставление информации, необходимой для исполнения функции государственного или муниципального контроля (в том числе финансового контроля). За совершение данного правонарушения предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа от 100 до 300 рублей на граждан, от 3000 до 5000 рублей на юридических лиц. Объектом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере государственного и муниципального управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации. Это нарушение может заключаться:

1) собственно в непредставлении информации;

2) в представлении информации с нарушением установленных сроков;

3) в представлении неполной информации;

4) в представлении искаженной (недостоверной) информации.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умыслом либо неосторожностью.

Субъектом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ является гражданин или юридическое лицо, на которое законом возложена обязанность по представлению информации в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль (далее - контролирующие органы).

Дела об административных правонарушениях, связанных с непредставлением информации, рассматриваются мировыми судьями (ст. 23.1 КоАП).

Законом должна быть предусмотрена именно обязанность лица по предоставлению определенных сведений (в установленном объеме, установленные сроки и по установленной форме) в контролирующие органы, а не право контролирующих органов требовать получения таких сведений и документов (например, при проведении проверки).

Для установления факта представления неполной информации должны быть исследованы нормативные акты, устанавливающие объем и перечень сведений (документов), требуемых контролируемым органом. В случае если в нормативных актах не отражено, какой именно перечень документов (сведений) является исчерпывающим и достаточным для выполнения лицом возложенной на него обязанности, ответственность по ст. 19.7 наступать не может.

Факт правонарушения подтверждают следующие материалы дела: протокол об административном правонарушении № 138 от 22 июня 2021 года; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; копия письменного предупреждения №05/03-1198 от 12 марта 2021 года со сроком исполнения 2 месяца; акт об обнаружении правонарушения от 18 июня 2021 года.

В судебном заседании установлено, что в протоколе об административном правонарушении действия Дагестанской региональной общественной организации  «Культурно-просветительское общество «Мекеги»  неверно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, а поэтому административное правонарушение, совершенное данной юридической организацией, надлежит квалифицировать по ст. 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

На основании изложенного, мировой судья считает необходимым переквалифицировать действия юридического лица - Дагестанской региональной общественной организации  «Культурно-просветительское общество «Мекеги»  с ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Переквалифицировать действия юридического лица - Дагестанской региональной общественной организации  «Культурно-просветительское общество «Мекеги»  с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ.

Признать юридическое лицо - Дагестанскую региональную общественную организацию  «Культурно-просветительское общество «Мекеги», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить  наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Советский районный суд г. Махачкалы через мирового судью судебного участка №17 Советского района г. Махачкалы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                               С.В. Пак