Решение по делу № 5-10/2019 от 22.01.2019

Дело № 5-10/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Гальбштадт 22 января 2019 года

Мировой судья судебного участка Немецкого национального района Алтайского края Палкина Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края <АДРЕС> по  ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 26 декабря 2018 года, при проведении прокуратурой Немецкого национального района Алтайского края проверки соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее ФЗ № 8), было установлено, что администрация Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края для размещения информации о своей деятельности использует официальный сайт Администрации Немецкого национального района http://admin-nnr.ru, где имеется раздел «муниципальное образование Орловский сельсовет Немецкого национального района Алтайского края». Постановлением Администрации Орловского сельсовета утвержден перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Орловский сельсовет, подлежащий размещению в сети «Интернет», который полностью согласуется с перечнем информации, закрепленном в ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8.Также определена периодичность размещения информации - в течение 7 рабочих дней с момента поступления соответствующей информации.

Вопреки требованиям вышеуказанных законов, в рамках проведенного мониторинга Интернет-сайта, прокуратурой района было установлено, что на данном сайте информация о деятельности органа местного самоуправления - Администрации Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края размещена не в полном объеме.

 Так по состоянию на 17.12.2018 на Интернет-сайте отсутствует следующая информация:

- сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочии, задачи и функции, что предусмотрено пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «б» п. 1 Приложения к Постановлению;

- информация о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, что предусмотрено пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «в» п. 2 Приложения к Постановлению; - информация о текстах проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов российской Федерации, тексту проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительнее органы муниципальных образований, что предусмотрено пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «г» п. 2 Приложения к Постановлению; - информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что предусмотрено пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «д» п. 2 Приложения к Постановлению; - информация об установленных формах обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, что предусмотрено пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «ё» п. 2 Приложения к Постановлению; - информация о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов, что предусмотрено пп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «ж» п. 2 Приложения к Постановлению; - информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления дол сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края, что предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и п. 4 Приложения к Постановлению; - информация о порядке поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу, что предусмотрено пп. «а» п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «а» п. 8 Приложения к Постановлению; - сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, что предусмотрено пп. «б» п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «б» п. 8 Приложения к Постановлению; - сведения о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы, что предусмотрено пп. «в» п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «в» п. 8 Приложения к Постановлению; - сведения об условиях и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы, что предусмотрено пп. «г» п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 ипп. «г» п. 8 Приложения к Постановлению;

- сведения о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность, что предусмотрено пп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «а» п. 9 Приложения к Постановлению; - фамилия, имя, отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера, что предусмотрено пп. «б» п. 9 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «б» п. 9 Приложения к Постановлению; - обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, что предусмотрено пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8и пп. «в» п. 9 Приложения к Постановлению.

Кроме этого, на вышеуказанном сайте отсутствуют тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных на рассмотрение в Орловский сельский Совет депутатов в 2017 году - истекшем периоде 2018 года, размещение которых предусмотрено пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 и пп. «б» п. 2 Приложения к Постановлению. Обязанность обеспечивать размещение, своевременное и регулярное обновление (актуализацию) информации о деятельности Администрации Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края п. 2 Постановления Администрации Орловского сельсовета № 33 от 06.09.2018возложена на заместителя главы Администрации Орловского сельсовета.

Таким образом, в действиях заместителя главы Администрации Орловского сельсовета Немецкого национального района Пахомовой Е.П.  имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В судебное заседание глава Администрации Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края Пахомова Е.П. не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, свою вину признает в полном объеме.  

Мировой судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора Стоянкова С.Е., полагавшего что вина Пахомовой Е.П. как заместителя главы Администрации Орловского сельсовета нашла свое подтверждение, изучив представленные материалы, находит факт совершения должностным лицом заместителем главы Администрации Орловского сельсовета Пахомовой Е.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашедшим свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет административную ответственность.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что  должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела по состоянию на 17.12.2018 в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Немецкого национального района  http://admin-nnr.ru не размещена в полном объеме информация ор деятельности органа местного самоуправления - Администрации Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления осуществляют доступ к информации о своей деятельности в пределах своих полномочий.

Информация о деятельности органов местного самоуправления, подлежащая размещению указанными органами в сети «Интернет», определена ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8.

Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в ч. 7.1 ст. 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными ст. 14 настоящего ФЗ.

В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 8 перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 8 контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

Как было указано выше, обязанность обеспечивать размещение, своевременное и регулярное обновление (актуализацию) информации о деятельности Администрации Орловского сельсовета Немецкого национального района Алтайского края п. 2 Постановления Администрации Орловского сельсовета № 33 от 06.09.2018 возложена на заместителя главы Администрации Орловского сельсовета.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: справкой о результатах мониторинга от 17.12.2018 (л.д.1-2), скриншотами с Интернет-сайта (л.д.3-10), постановлением Администрации Орловского сельсовета от 06.09.2018 № 33 и приложением (перечень информации) (л.д.11-13), письменными объяснениями заместителя главы, в которых последняя вину в инкриминируемом правонарушении признала в полном объеме (л.д.14-17), постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.12.218(л.д. 19-22), письменными объяснениями главного специалиста - системного администратора Администрации Немецкого национального района Алтайского края (л.д.23-25).

Обстоятельством, смягчающим ответственность суд признает и учитывает признание вины,  обстоятельств отягчающих ответственность не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств,  мировой судья полагает возможным назначить заместителю главы Администрации Орловского сельсовета Пахомовой Е.П. наказание вминимальном объеме.

Также мировой судья приходит к выводу, что снования для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение, отсутствуют, поскольку указанная норма распространяется только на юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, и их работников, к числу которых Пахомова Е.П., являющаяся должностным лицом органа местного самоуправления, которые в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, не относится.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо - заместителя главы Администрации Орловского сельсовета  Немецкого национального района Алтайского края Пахомовой Елену Петровну виновной в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Административный штраф взыскать: Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края) ИНН 2225028552, КПП 222501001, расчетный счет 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, БИК 040173001, ОКТМО 01701000. Назначение платежа: 415 1 16 90010 01 6000 140.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в судебный участок Немецкого национального района.

Настоящее постановление может быть обжаловано в районный суд Немецкого национального района Алтайского края в течение 10 суток со дня его вручения через мирового судью.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья                                                        Т.В. Палкина