Решение по делу № 5-385/2016 от 21.04.2016

                                                                                                Дело №5-2-385/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2016 г.р.п. Быково

         Мировой судья судебного участка № 2 Волгоградской области Чебанько И.Ю. (404062 Волгоградская область, Быковский район, р.п. Быково, улица Куйбышева, дом 18)

с участием помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Ажигалиевой А.И., правонарушителя Колесникова Г.В.

рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок № 2 Волгоградской области 05 апреля 2016 года в отношении главы администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Колесникова Геннадия Васильевича, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: х<АДРЕС> области,

У С Т А Н О В И Л:

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии с п. 1, п. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг. Согласно ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. На основании ст. 11 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен ст. 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Постановлением администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района от 15.06.2015 № 40 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области» (далее -Административный регламент). Согласно п. 1.3.1 Административного регламента, информирование заявителей услуги осуществляется посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». На основании п. 2.12 Административного регламента, показатели доступности и качества муниципальной услуги обеспечиваются посредством размещения информации о порядке предоставления муниципальной услуги на официальном сайте органов местного самоуправления Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района в сети Интернет http://adm-demidovo.ru, на портале государственных услуг Волгоградской области http://34.gosuslugi.ru. Изучением портала государственных услуг http://34.gosuslugi.ru установлено, что сведения о предоставляемой администрацией Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района муниципальной услуге «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области» отсутствуют. Аналогичные нарушения администрацией Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района допущены при предоставлении муниципальных услуг: «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной не разграниченной или муниципальной собственности, на территории Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»; «Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной или муниципальной собственности, по заявлениям граждан или юридических лиц на территории Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области». Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на признании, обеспечении, и защите основных прав и свобод человека и гражданина, законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 23 Устава Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Демидовской сельской Думы от 05.08.2014 № 73/236, администрацию Демидовского сельского поселения возглавляет глава Демидовского сельского поселения, который руководит ею на принципах единоначалия. Своими действиями глава Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Колесников Г.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Правонарушитель Колесников Г.В. с протоколом составленным в отношении него по ст.13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не согласен. При  этом пояснив, что плохо работает интернет и нет  специалиста, который этим должен заниматься. Просил  прекратить производство по делу.   

Суд, выслушав помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Ажигалиеву А.И. полагавшей признать Колесникова Г.В. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначить наказание в соответствии с санкцией статьи, правонарушителя Колесникова Г.В. просившего прекратить производство по делу, исследовав материалы  дела, полагает, вину правонарушителя - доказанной полностью.

Факт противоправного деяния доказан материалами административного производства:

  постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 31.03.2016 года по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности вынесенного в отношении  главы администрации Демидовского сельского поселения Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Колесникова Г.В.;

актом проверки 26.01.2016 года;

копией постановления № 38 от 15.06.2015 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «»Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной или муниципальной собственности, по заявлениям граждан или юридических лиц на территории Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»;

копией постановления № 39 от 15.06.2015 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной не разграниченной или муниципальной собственности, на территории Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области»;

 копией постановления № 40 от 15.06.2015 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной или муниципальной собственности, без проведения торгов на территории Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области».

Суд считает, что действия главы администрации Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, подлежат квалификации по ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности как неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

К доводам правонарушителя Колесникова Г.В. об отсутствии в его действиях  состава административного правонарушения предусмотренного ст.13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, суд относится критически, и расценивает их, как не противоречащий закону и избранный им способ защиты с целью избежание административной ответственности за совершенное правонарушение. Сведений о том, что представитель правонарушителя Колесников Г.В. имел какие либо замечания к составленному в отношении него постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении, постановление не содержит. Такие сведения отсутствуют и в других процессуальных документах, составленных в отношении Колесникова Г.В. по данному делу об административном правонарушении.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в ходе судебного заседание не установлено.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд полагает, назначить наказание с учетом характера совершенного правонарушения и назначить наказание, предусмотренное ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа,

         Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу администрации Демидовского сельского поселения Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Колесникова Геннадия Васильевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.21 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Административный штраф перечислять: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области) ИНН 3444048120, КПП 344401001, ОКТМО: 18604424 Банк получателя: Отделение Волгоград г.Волгоград расчётный счёт 40101810300000010003 БИК 041806001, КБК 41511690050056000140, назначение платежа: административный штраф. 

         На постановление может быть подана жалоба в Быковский районный суд Волгоградской области через мирового судью участка № 2 Волгоградской области  в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья с/у № 2

Волгоградской области                                                                      И.Ю.  Чебанько