Решение по делу № А68-6148/2008 от 25.09.2008

Арбитражный суд Тульской области

(300041, г.Тула, Красноармейский проспект, д.5)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тула

«25» сентября 2008г.                                                                          Дело № А68-6148/08-517/5

Арбитражный суд в составе:

Судьи Драчена А.В.

Протокол вел судья Драчен А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УМ БППР и ИАЗ УВД Тульской области

к ИП Протасову С.В.

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены, увед. № 68004

Протасов С.В. - паспорт 70 07 № 935278, выдан 25.07.2007г. УФМС России по Тульской области в Пролетарском районе г.Тулы

установил: УМ БППР и ИАЗ УВД Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении предпринимателя Протасова С.В. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик в ходе судебного разбирательства пояснил, что мастер работает по графику, в предоставлении услуги по прейскуранту может быть отказано, если в данный момент мастер отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд установил:

На основании постановления № 1295 от 14.08.2008г. инспектором УМ БППР и ИАЗ УВД Тульской области проведена проверка салона красоты «BEAUTY», принадлежащего ИП Протасову С.В., расположенного по адресу: г.Тула, ул.Гоголевская, д.49.

Данной проверкой установлено, в салоне красоты «BEAUTY» оказываются услуги медицинского характера без наличия лицензии на данный вид деятельности, а именно: массаж, а также услуги пирсинга.

По данному факту инспектором УМ БППР и ИАЗ УВД ТО составлен акт проверки соблюдения оказания услуг № 977 от 14.08.2008г.

14.08.2008г. инспектором УМ БППР и ИАЗ ТО в присутствии ИП Протасова С.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 3005 по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу об административном правонарушении № 3005 от 14.08.2008г. ответчик указал, что услуги пирсинга и массажа не оказывались обращавшимся, был дан ответ о стоимости данных услуг согласно прейскуранту. О необходимости лицензирования данной деятельности ИП Протасов С.В. не знал.

В соответствии с п. 96 ст.17 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 22.01.2007г. № 30 4. Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)).

Согласно указанному приложению работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) по косметологии (терапевтической), косметологии (хирургической).

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 10.05.2007г. № 323 работы (услуги) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, санаторно-курортной медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку.

В данном Перечне указаны работы (услуги) при осуществлении специализированной медицинской помощи по косметологии (терапевтической), косметологии (хирургической).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, принятому Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 N 454-ст, деятельность в области здравоохранения предусмотрена разделом 85.1. В группу 85.14 (прочая деятельность по охране здоровья) входит подгруппа 85.14.1 - деятельность среднего медицинского персонала, которая может осуществляться также в лечебных клиниках, действующих при предприятиях, школах, домах престарелых, рабочих организациях и прочих объединениях, а также в частных консультационных кабинетах, на дому у пациентов и в других местах.

Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, принятым Постановлением Госстандарта Росси от 06.11.2001г. № 454-ст, предусмотрена группа 93.02 – предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, которая включает в себя только:

- мытье  волос,  подравнивание   и   стрижку,   укладку, окрашивание,  подкрашивание, завивку, распрямление волос и аналогичные работы, выполняемые для мужчин и женщин, а также бритье и подравнивание бород

- косметический массаж лица,  маникюр, педикюр, макияж и т.п.

Пунктом 85.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности предусмотрена деятельность в области здравоохранения.

В соответствии с Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении от 12.07.2004г. к простым медицинским услугам относятся такие услуги как: общий массаж, массаж лица, массаж шеи, массаж рук, прокол мочек ушей, пирсинг.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 к врачебным услугам, предоставляемым косметологическими поликлиниками, лечебницами и кабинетами, относится прокол мочек ушных раковин (9312422), к косметическим услугам, предоставляемым косметологическими поликлиниками, лечебницами и кабинетами, относится в том числе: массаж головы, шеи, лица (9312406).

В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 10.04.2001г № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» пирсинг – инвазивная процедура, которая относится к медицинской деятельности.

Следовательно, следует различать услуги, предоставляемые парикмахерскими и салонами красоты на косметические услуги, которые не относятся к медицинской деятельности и не подлежат лицензированию и врачебные, а также косметические услуги, оказываемые косметологическими поликлиниками, лечебницами и кабинетами, которые относятся к медицинской деятельности и подлежат лицензированию.

Материалами дела установлено, что ИП Протасов С.В. осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В прайс-листе на услуги, оказываемые в салоне красоты «BEAUTY» ИП Протасовым С.В., значатся такие услуги как лечебный массаж, пирсинг (ухо, нос, пупок, бровь, язык, губа, интимный).

Анализ правовых норм, изложенных выше, позволяет сделать вывод о том, что для осуществления предпринимателем услуг, заявленных в прейскуранте, необходима лицензия для осуществления медицинской деятельности.

Факт совершения правонарушения ИП Протасовым С.В. подтверждаются актом проверки № 977 от 14.08.2008г., протоколом об административном правонарушении № 3005 от 14.08.2008г.

Довод ответчика о непредоставлении услуг массажа и пирсинга, заявленных в прейскуранте, не принимается судом во внимание, поскольку в соответствии со ст. 437 ГК РФ реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

На основании ст. 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Таким образом, ИП Протасовым С.В. в имеющемся прейскуранте заявлены предложения неопределенному кругу лиц к заключению публичного договора, от выполнения которого индивидуальный предприниматель не может отказаться.

На основании изложенного, ИП Протасовым С.В. совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

ИП Протасовым С.В. совершено административное правонарушение по неосторожности, то есть Протасов С.В. не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Учитывая совершение ИП Протасовым С.В. правонарушения впервые, подлежит применению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ – 4000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление УМБППР и ИАЗ УВД по Тульской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Протасова Сергея Владимировича, 16.05.1976 года рождения, уроженца г.Тулы, проживающего по адресу: г.Тула, ул.Ю.Фучика, д.22, корп.1, кв.81, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя МУ «Тульская городская регистрационная палата» 27.12.2000г. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тульской области (УВД по Центральному району г.Тула)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тульской области г.Тула

счет № 40101810700000010107

КБК: 18811690040040000140

ИНН 7107031068

БИК 047003001

ОКАТО: 70401000000

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты в добровольном порядке в соответствии со положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения решения Арбитражного суда Тульской области.

 Судья                                                                                                          А.В. Драчен