Решение от 13.01.2014 по делу № 5-2/2014 (5-550/2013) от 13.01.2014

Дело № 5-2/2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 по делу об административном правонарушении

13 января 2014 года                                                                                    г. Мончегорск                                                                                                                                                                    

Мировой судья судебного участка № 1 г. Мончегорска с подведомственной территорией Канева Мария Владимировна (184511, Мурманская обл., г. Мончегорск, ул. Комсомольская Набережная, д. 52/9), рассмотрев в отношении

Мишиной И.О.1, <ДАТА2> рождения, уроженки ..., зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

29 октября 2013 года в 00 часов 00 минут Мишина Н.А., находясь по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, не выполнила в установленный срок предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выданного Управлением Росреестра по Мурманской области от 28 октября 2010 года со сроком исполнения 28 октября 2011 года, продленного до 28 октября 2013 года.

В судебном заседании Мишиной Н.А. были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом каких-либо ходатайств от нее не поступило. Свою вину Мишина Н.А. в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что предписание Росреестра не выполнила, в связи с тем, что ожидала выхода Правил землепользования и застройки муниципального образования город Мончегорск, которые вступили в силу в сентября 2013 года. На основании данных правил, она подавала заявление на предоставление земельного участка, но получила отказ. На данный момент по согласованию с администрацией города Мончегорск решается вопрос о переводе объекта «...» с нежилого объекта в жилой и предоставление дополнительного участка до соответствующих нормативов.

Представитель Мончегорского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии И.О.2, действующая по доверенности, в судебном заседании подтвердила обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, указала, что Мишиной Н.А. в установленный срок  предписание об устранении нарушения земельного законодательства исполнено не было, просила привлечь виновное лицо к административной ответственности.

Заслушав Мишину Н.А., представителя Росреестра И.О.2, исследовав материалы дела в их совокупности, оценив доказательства по делу, мировой судья находит вину Мишиной Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и доказанной, поскольку она не выполнила в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Как установлено в судебном заседании, 09 сентября 2010 года ведущим специалистом отдела по земельным ресурсам комитета имущественных отношений администрации г. Мончегорска была проведена внеплановая выездная проверка использования Мишиной Н.А. земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, под строением эллинга. Постановлением администрации г. Мончегорска от 06.05.2005г. № Мишиной Н.А. был предоставлен земельный участок площадью 150 кв. метров для строительства эллинга для хранения шлюпки. Между администрацией г. Мончегорска и Мишиной Н.А. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.07.2005г. №. На момент проведения проверки было установлено, что на земельном участке рядом со строением эллинга разработан огород, территория со стороны <АДРЕС> огорожена высоким металлическим сетчатым забором, доступ на земельный участок закрыт металлическими воротами.

Распоряжением администрации г. Мончегорска от 17.12.2007г. № 685-р «О представлении во временное пользование земельного участка под огород Мишиной Н.А.» Мишиной Н.А. было разрешено использовать земельный участок площадью 779,0 кв. метров, расположенный в районе <АДРЕС> под огород сроком с 04.12.2007г. по 12.12.2008г. Распоряжением администрации г. Мончегорска от 15.06.2010г. № Распоряжение администрации г. Мончегорска от 17.12.2007г. № 685-р «О представлении во временное пользование земельного участка под огород Мишиной Н.А.» было признано утратившим силу с момента окончания срока предоставления земельного участка. Таким образом, в ходе проведения проверки земельного участка было выявлено использование Мишиной Н.А. земельного участка площадью 779.0 кв. метров под огород без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в результате чего 15.10.2010 в отношении Мишиной Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ и 28.10.2010  выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства со сроком устранения 28.10.2011.

Согласно ст. 34 Земельного Кодекса РФ предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством осуществляется с учетом зонирования территории. В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ зонирование территории устанавливается Правилами землепользования и застройки, утвержденными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки устанавливают градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который включает в себя: виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а так же ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На момент истечения срока исполнения предписания нормативно-правовой акт «Правила землепользования и застройки г. Мончегорска», регламентирующий предоставление земельных участков согласно зонированию территории принят не был. В связи с этим Мишиной Н.А. срок исполнения предписания был продлен до 28.10.2012, затем  до 28.10.2013.

Нормативно-правовой акт «Правил землепользования и застройки г. Мончегорска» был принят 05.06.2013 решением Совета депутатов города Мончегорска № 39. В соответствии с картой-схемой градостроительного зонирования территории в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Мончегорск, земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> расположен в территориальной зоне Ж-1, к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной зоне относятся участки под индивидуальными жилыми домами.

 25.09.2013 Мишина Н.А. обратилась в администрацию города Мончегорска с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка, расположенный по адресу: <АДРЕС>, ориентировочной площадью 779,0 кв. метров на правах аренды сроком пять лет, для целей не связанных со строительством с разрешением использования - под индивидуальный жилой дом. Письмом администрации г. Мончегорска от 23.10.2013 № М-432/13 Мишиной Н.А. в ее ходатайстве отказано.

 28 ноября 2013 года в ходе проведения внеплановой проверки исполнения Мишиной Н.А. предписания об устранении нарушения земельного законодательства установлен факт не выполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства в установленный срок, а именно до 28 октября 2013 года. На момент проведения внеплановой проверки правоустанавливающие документы на используемый Мишиной Н.А. земельный участок, расположенный в районе <АДРЕС> ориентировочной площадью 779,0 кв.м. в установленном порядке, в соответствии с действующим земельным законодательством,  не оформлены. Определением Мончегорского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.10.2013 в удовлетворении ходатайства Мишиной Н.А. о продлении срока  выполнения предписания от 28.10.2013 отказано.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 (ред. от 05.06.2013) "О государственном земельном надзоре" государственные инспекторы по использованию и охране земель, имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. Исполнение выданного предписания в установленные сроки является обязательным. В случае неустранения нарушения госземинспектором в отношении лица, неустранившего нарушение, возбуждается дело об административном правонарушении, которое в соответствии со статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицируется как невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления) судебного пристава-исполнителя, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вина Мишиной Н.А. в совершении административного правонарушения объективно подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно - протоколом об административном правонарушении от 28.11.2013; актом проверки Мончегорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области физического лица № 247 от 28.11.2013; копией распоряжения о проведении внеплановой проверки № от 24.10.2013; определением об отклонении ходатайства о продлении срока выполнения предписания от 25.10.2013; письмом Администрации г. Мончегорска от 23.10.2013; заявлением Мишиной Н.А. о смене разрешенного использования земельного участка от 25.09.2013; копией плана расположения земельного участка; заявлением Мишиной Н.А. о предоставлении дополнительного земельного участка от 25.09.213; письмом Мишиной Н.А. о выполнении определения об устранении нарушения земельного законодательства от 24.10.2013; определениями о продлении срока выполнения предписания от 24.10.2012 и от 28.10.2011; копией постановления о назначении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования г. Мончегорск с подведомственной территорией от 13.09.2012; письмом Мишиной Н.А. с просьбой о продлении срока выполнения предписания от 22.10.2012 и 21.10.2011; письмом главы Администрации г. Мончегорска об утверждении нормативно-правового акта «Правила землепользования и застройки г. Мончегорска» от 27.10.2011; копиями предписаний об устранении нарушения земельного законодательства от 28.10.2010 и 28.10.2013; копией решения «О проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства» от 02.10.2010 № копией акта проверки соблюдения земельного законодательства от 09.09.2010; копией протокола осмотра территории от 15.10.2010; копией протокола об административном правонарушении от 15.10.2010; копиями распоряжений администрации г. Мончегорска о предоставлении Мишиной Н.А. во временное пользование земельного участка № от 13.12.2006 с проектом плана границ, № 685-р от 17.12.2007 и № от 15.06.2010; письменные объяснения и замечания по содержанию акта проверки от 09.09.2010;  копиями писем КИО № 018/з-2685 от 29.10.2010 и № 018/з-2625 от 26.10.2010; копией заявления в Управление Росреестра по Мурманской области от 02.05.2012; копией письма Управления Росреестра по Мурманской области от 10.05.2012 № 2914-12/21-оф; копиями писем Администрации г. Мончегорска от 05.06.2012 № 05-01-8/2 1297 и от 13.11.2013 № М-431/13; копией выписки из Правил землепользования и застройки города Мончегорска с зоной Ж-1 по ул. <АДРЕС>; копией свидетельства о государственной регистрации права от 14.04.2008 № 51-АВ 049895; копией постановления администрации города от 27.07.2001 № заявление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) от 09.12.2013 № 018и-7п; актом об отнесении нежилого помещения к категории жилой дом ООО «Петропроект» № 31 от  05.12.2013, иными материалами дела. 

Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, в действиях Мишиной Н.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При назначении Мишиной Н.А. наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновной, а также принимает во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств,  и считает  возможным назначить Мишиной Н.А. наказание, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ  в виде административного штрафа  в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.4, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░ ░.░.1 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░/░ 40101810000000010005 ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░ 044705001; ░░░░░ 47701000; ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 04491░35090); ░░░ 5190132523; ░░░ 519001001;

░░░ 321 1 16 07000 01 6000 140. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░)

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░ ░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░. ░░░░░░░░░░░                          ...                           ░.░. ░░░░░░

...