Решение по делу № 5-283/2020 от 21.04.2020

Дело № 5-283/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

21 апреля 2020 года                                                                                                     город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района города Архангельска Новикова Е.Н., находящийся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 29, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении  Акционерного общества «<АДРЕС> ОГРН 1022900534700, ИНН 2901030646, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. Попова, д.17,

У С Т А Н О В И Л:

25 декабря 2019 года по результатам проведения Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО ( далее по тексту Управление Росреестра АО и НАО) проверки в отношении Акционерного общества «<АДРЕС> (далее по тексту - АО «АГР»), предприятию было выдано предписание <НОМЕР>, в котором в срок до 28.01.2020 года предписывалось устранить нарушения требований ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно самовольное занятие ограждением земельного участка площадью 61 кв.м, расположенного по
адресу: частично земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР>, земельный участок государственная собственность на который не разграничена (примыкает к западной и южной границам земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>). 14.02.2020 года установлено в ходе проведения проверки исполнения предписания, что АО «АГР» земельный участок площадью 61 кв.м, освободило частично. Восточная часть земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, находящегося в государственной собственности, занята постройкой и ограждением. Документы, подтверждающие право владения или пользования земельным участком, у АО «АГР» отсутствуют. Площадь земельного участка занятого постройкой и ограждением составляет 8,1 кв.м. Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25.12.2019 не исполнено в срок до 28.01.2020

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание  АО «АГР» не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.  Представитель направил в суд отзыв, согласно  которого  просил  заменить штраф на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как они являются субъектом малого бизнеса, и в 2020 году не привлекались к административной ответственности. Также просил учесть, что на дату рассмотрения дела предписание исполнено, Кроме того у общества отсутствовал умысел при совершении правонарушения и отметил тот факт, что правонарушением не причинён вред.

Исследовав и оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В результате проведённой в отношении АО «АГР» внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства (акт проверки органом государственного надзора юридического лица от 25.12.2019 <НОМЕР>) выявлено нарушение требований ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно самовольное занятие
ограждением земельного участка площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: частично земельные участки с кадастровыми номерами

<НОМЕР> и <НОМЕР>, земельный участок государственная собственность на который не разграничена (примыкает к западной и южной границам земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>).

25.12.2019 АО «АГР» вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации срок исполнения которого истёк 28.01.2020.

На момент проведения проверки исполнения предписания (акт проверки   органом   государственного   надзора   юридического   лица   от 14.02.2020  <НОМЕР>), проведённой на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу от 31.01.2020 <НОМЕР> установлено, что АО «АГР» земельный участок площадью 61 кв.м, освободило частично. Восточная часть земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, находящегося в государственной собственности, занята постройкой и ограждением. Документы, подтверждающие право владения или пользования земельным участком, у АО «АГР» отсутствуют. Площадь земельного участка занятого постройкой и ограждением составляет 8,1 кв.м.

Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25.12.2019 не исполнено в срок до 28.01.2020, что подтверждается актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 14.02.2020 <НОМЕР>, приложенными к нему фототаблицей от 14.02.2020 и схемой обмера границ земельного участка от 14.02.2020.

Наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела и не оспаривается  АО «АГР».

Оснований не доверять указанным доказательствам мировой судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности сотрудников Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АО и НАО в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Вина Общества в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно имело возможность и было обязано выполнить требования предписания, но предприятием не были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания.

Срок, установленный для выполнения требований, был достаточен. С заявлением о продлении срока исполнения предписания Общество не обращалось.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по выполнению требований предписания, в том числе доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на исполнение спорного предписания, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Статьёй 2.7 КоАП РФ установлено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Доказательства невозможности устранения возникшей? угрозы охраняемым интересам иными средствами в материалах дела отсутствуют, равно как и доказательства того, что причиняемый вред является менее значительным, чем предотвращаемый.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к требованиям законного предписания государственного органа об устранении нарушений, что говорит о высокой степени общественной опасности.

С учетом характера правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным мировой судья не усматривает.

Санкция ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ  предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от  ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении АО «АГР» административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предприятия.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), не установлено.

С учётом изложенного мировой судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа.

Довод представителя о замене штрафа на предупреждение,  считаю несостоятельным, так как законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку в силу указания ч. 2 данной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от <ДАТА10> <НОМЕР>-П, принимая характер деятельности предприятия, выполняющего социально значимые функции, судья приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 50 000 рублей?.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать акционерное общество «<АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), Расчетный счет № 40101810500000010003, лицевой счет 04242021270, Банк получателя Отделение <АДРЕС> город <АДРЕС>

БИК 041117001, ИНН 2901110845, КПП 290101001, ОКТМО 11 701 000; Код бюджетной классификации 43511601193010005140, УИН 0210237100000000000177777.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. <АДРЕС> непосредственно или через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Октябрьского судебного района г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                           Е.Н. <ФИО1>