Решение по делу № 5-362/2020 от 29.10.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол

29 октября 2020 года г. Ртищево<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №1 Ртищевского района Саратовской области Маслов А.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного по признакам ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении Сергеева <ФИО1>,

установил:

29.10.2020г. в судебный участок из Ртищевского районного суда Саратовской области по подведомственности поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении          Сергеева О.А., составленные УУП МО МВД РФ «<АДРЕС> <ФИО2>

Изучив в порядке подготовки указанные материалы, мировой судья приходит к выводу о том, что данные материалы не могут быть приняты к производству мирового судьи судебного участка № 1 Ртищевского района Саратовской области по следующим основаниям.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан провести перечисленные в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в соответствии с законом.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также, правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу и достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

На основании ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако указанная норма при составлении протокола об административном правонарушении нарушена.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, указывая в протоколе об административном правонарушении действия Сергеева О.А., как физического лица, как «осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, однако не предоставляет сведений из налогового органа о регистрации (либо отсутствии таковой) Сергеева О.А. в качестве индивидуального предпринимателя.

Само по себе согласие Сергеева О.А. с протоколом, выраженное в его письменном объяснении в самом протоколе, не может являться для суда безусловным основанием для привлечения Сергеева О.А. к административной ответственности в отсутствие доказательств виновности.

Таким образом, в административном материале имеются недостатки, свидетельствующие о невозможности его рассмотрения.

В силу ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанные противоречия в протоколе свидетельствуют о правовой неопределенности, отсутствии обоснованности и правильности квалификации действий лица, в отношении которого составлен административный материал, по соответствующей статье административного законодательства.

На основании изложенного, прихожу к выводу о неправильном составлении протокола об административном правонарушении.

Должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, разъясняется необходимость представления в суд сведений из налогового органа, подтверждающих отсутствие регистрации Сергеева О.А. в качестве индивидуального предпринимателя.

Учитывая изложенное, мировой судья считает необходимым вернуть материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении Сергеева О.А. в МО МВД РФ «Ртищевский» в виду наличия обстоятельств, исключающих производство по делу, а именно: неправильного составления протокола об административном правонарушении.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, мировой судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, АМ <НОМЕР> от <ДАТА4> вместе с приложенными к нему документами в отношении Сергеева <ФИО1> в МО МВД РФ «Ртищевский».

Определение может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Ртищевский районный суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Мировой судья