Решение от 08.05.2018 по делу № 5-180/2018 от 08.05.2018

Дело № 5-122-180/2018  г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 мая 2018 года г. Волгоград, пр. Ленина, д. 56 «а»                                   

Мировой судья судебного участка № 122 Волгоградской области Новикова А.Ю., (г. Волгоград, пр. Ленина д.56 «А» кабинет 7), рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 10 апреля 2018 г. в отношении должностноголица:

Соловьева Николая Владимировича, <ДАТА3>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании плана работы контрольно-счетной палаты Волгоградской области на 2018 год, утвержденного Постановлением коллегии КСП от 19.12.2017 № 20/2, приказа КСП от 08.02.2018 № 17 проведена внешняя проверка бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета за 2017 год главным администратором средств областного бюджета - Комитетом юстиции Волгоградской области, расположенным по адресу: г. Волгоград пр. Ленина д. 56 А. Результаты проверки изложены в акте проверки от 16.03.2018. Проверкойустановлено следующее.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» активы и обязательства подлежат инвентаризации. При инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данным регистров бухгалтерского учета. Обязательное проведение инвентаризации устанавливается законодательством РФ, федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно п. 7 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н, в целях составления годовой бюджетной отчетности проводится инвентаризация активов и обязательств.

Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 13.06.1995 № 49. Согласно п. 1.3 Указаний № 49 инвентаризация имущества проводится по его местонахождению и материально ответственному лицу. Для проведения инвентаризации в Комитете в соответствии с п. 2.2, п. 2.3 Указаний № 49 приказом Комитета от 03.10.2017 № 02-06-03/294 созданаинвентаризационная комиссия в составе:

-председатель комиссии - <ФИО1>;

-члены комиссии:

-<ФИО2>;

-Соловьев Николай Владимирович;

-<ФИО3>.

Согласно п. 2.5 Указаний № 49 сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств записываются в инвентаризационные описи. Пунктом 2.6 Указаний № 49 установлено, что инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и точность внесения в описи данных о фактических остатках основных средств, запасов, товаров, денежных средств, другого имущества и финансовых обязательств, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации. В соответствии с п. 2.7 Указаний № 49 фактическое наличие имущества при инвентаризации определяют путем обязательного подсчета, взвешивания, обмера. Инвентаризационные описи (сличительные ведомости) по объектам нефинансовых активов по форме ОКУД 0504087 заполнены и подписаны членами инвентаризационной комиссией в соответствии с п. 2.10 Указаний № 49, атакже на последних страницах описей сделаны отметки о проверках цен, таксировках и подсчетах итогов за подписями председателя и членов комиссии.

Проверкой установлено, что согласно инвентаризационным описям (сличительным ведомостям) по объектам нефинансовых активов по форме ОКУД 0504087 №№ 00000064, 00000065, 00000066, 00000070, 00000072, 00000139, 00000140, 00000141 от 14.11.2017 инвентаризация проводилась один день - 14.11.2017 на территории судебных участков Киквидзенского Быковского Среднеахтубинского Еланского и Котельниковского районоврасположенных друг от друга на удаленном расстоянии не  менее 140 км.

Таким образом, проведение инвентаризации было определено  вне места служебной деятельности членов комиссии.

В соответствии с п. 12  Положения о командировании государственных гражданских служащих Волгоградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 30.03.2015 № 266, поездка гражданского служащего по решению органа исполнительной власти Волгоградской области на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места службы признается служебной командировкой.

Согласно п. 2.2 Положения о командировании необходимость выезда в командировку гражданских служащих на территории РФ определяется органами исполнительной власти Волгоградской области самостоятельно и оформляется приказом (распоряжением) соответствующего органа исполнительной власти Волгоградской области.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в соответствии с табелями учета использования рабочего времени по форме ОКУД 0504421 за периоды 01-30.11.2017, 01-31.12.2017 председатель и члены инвентаризационной комиссии находились на рабочих местах.  Отметки о командировке этих сотрудников Комитета 14.11.2017 в табелях  использования рабочего времени отсутствуют. Приказ (распоряжение) о командировании не принимался.

Таким образом, в момент проведения инвентаризации и составления инвентаризационной описи члены инвентаризационной комиссии, в том числе <ФИО3> находились на рабочем месте по адресу: г. Волгоград пр. Ленина д. 56 а.

Отсутствие Соловьева Н.В. 14.11.2017 на территории судебных участков Киквидзенского, Быковского, Среднеахтубинского, Еланского и Котельниковского районов также подтверждается объяснениями материально-ответственных лиц судебных участков <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4>,  судебного участка 3 22 <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5>,  судебных участков <НОМЕР> <НОМЕР> 24, 25, 123 <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО6>, согласно которым, инвентаризационная комиссия <ДАТА11> по адресам этих судебных участков не приезжала, инвентаризацию нефинансовых активов не проводила.

Согласно объяснению председателя инвентаризационной комиссии <ФИО1> инвентаризация на указанных участках мировых судей не проводилась в виду недостаточности средств, в том числе и на командировочные расходы. Инвентаризационные описи (сличительные ведомости) по объектам нефинансовых активов по форме ОКУД 0504087 №№ 00000064, 00000065, 00000066, 00000070, 00000071, 00000072, 00000139, 00000140, 00000141 от 14.11.2017 были составлены и подписаны председателем и членами инвентаризационной комиссии 14.11.2017 в Комитете юстиции Волгоградской области по адресу г. Волгоград пр. Ленина д. 56 А, без проведения инвентаризации.

Таким образом, в нарушение п. 2.5-2.7 Указаний № 49 фактическое наличие имущества не определялось путем обязательного подсчета, сведения о фактическом наличии имущества не записывались в инвентаризационные описи или акты инвентаризации. Инвентаризационной комиссией не обеспечена правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.

В соответствии с п. 4 приказа Министерства финансов РФ от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (ред. от 16.11.2016) инвентаризационная опись по форме ОКУД 0504087 является формой регистров бухгалтерского учета.

В соответствии со ст. 3 Закона № 402-ФЗ факт хозяйственной жизни - сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

Исходя из положений п. 2 ст. 11 закона № 402-ФЗ при инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета, то есть инвентаризация является событием, которое оказывает или способно оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности в части активов и обязательств организации.

Таким образом, член инвентаризационной комиссии Соловьев Н.В. инвентаризацию не проводил, но подписал инвентаризационную опись, то есть зарегистрировал не имевший место факт хозяйственной жизни в регистрах бухгалтерского учета, что согласно примечаниям к ст. 15.11 КоАП РФ является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Соловьев Н.В. на период инвентаризации замещал должность консультанта отдела информационных технологий и документооборота Комитета юстиции Волгоградской области, назначен на указанную должность приказом Комитета юстиции Волгоградской области от 15.07.2013 № 624/к.

Согласно п. 1.1 должностного регламента утвержденного председателем Комитета юстиции Волгоградской области 01.03.2017, данная должность относится к должностям государственной гражданской службы Волгоградской области.

Должностные обязанности консультанта отдела информационных технологий и документооборота Комитета юстиции Волгоградской области определены разделом 3 должностного регламента, утвержденного председателем Комитета юстиции Волгоградской области 01.03.2017.

Следовательно, на момент совершения административного правонарушения обладал статусом должностного лица, наделенного административно-хозяйственными функциями, возложенными на него указанным приказом на период проведения инвентаризации.

В судебное заседание Соловьев Н.В. не явился по не известной причине. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Мировой судья, проверив и исследовав все доказательства, дав им оценку, как в совокупности, так и в отдельности, считает, что Соловьева Н.В. необходимо привлечь к административной ответственности по ч. 1 ст.15.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. со ст. 11 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» активы и обязательства подлежат инвентаризации. При инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета. Обязательное проведение инвентаризации устанавливается законодательством РФ, федеральными и отраслевыми стандартами.

Согласно п. 7 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н, в целях составления годовой бюджетной отчетности проводится инвентаризация активов и обязательств. Методические указания по инвентаризацииимущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов РФ от 13.06.1995 № 49.

Согласно п. 1.3 Указаний № 49 инвентаризация имущества проводится по его местонахождению и материально ответственному лицу.

Для проведения инвентаризации в Комитете в соответствии с п. 2.2, п. 2.3 Указаний № 49 приказом Комитета от 03.10.2017 № 02-06-03/294 создана инвентаризационная комиссия в составе:

-председатель комиссии - <ФИО1>;

-члены комиссии:

-<ФИО2>;

-Соловьев Николай Владимирович;

-<ФИО3>.

Согласно п. 2.5 Указаний № 49 сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств записываются в инвентаризационные описи. Пунктом 2.6 Указаний № 49 установлено, что инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и точность внесения в описи данных о фактических остатках основных средств, запасов, товаров, денежных средств, другого имущества и финансовых обязательств, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации. В соответствии с п. 2.7 Указаний № 49 фактическое наличие имущества при инвентаризации определяют путем обязательного подсчета, взвешивания, обмера.

Инвентаризационные описи (сличительные ведомости) по объектам нефинансовых активов по форме ОКУД 0504087 заполнены и подписаны членами инвентаризационной комиссией в соответствии с п. 2.10 Указаний № 49, а такжена последних страницах описей сделаны отметки о проверках цен, таксировках и подсчетах итогов за подписями председателя и членов комиссии.

Согласно инвентаризационным описям (сличительным ведомостям) по объектам нефинансовых активов по форме ОКУД 0504087 №№ 00000064, 00000065, 00000066, 00000070, 00000072, 00000139, 00000140, 00000141 от 14.11.2017 инвентаризация проводилась один день - 14.11.2017 на территории судебных участков Киквидзенского Быковского Среднеахтубинского Еланского и Котельниковского районов расположенныхдруг от друга на удаленном расстоянии не  менее 140 км.

Проведение инвентаризации было определено  вне места служебной деятельности членов комиссии.

В соответствии с п. 12  Положения о командировании государственных гражданских служащих Волгоградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 30.03.2015 № 266, поездка гражданского служащего по решению органа исполнительной власти Волгоградской области на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места службы признается служебной командировкой. Согласно п. 2.2 Положения о командировании необходимость выезда в командировку гражданских служащих на территории РФ определяется органами исполнительной власти Волгоградской области самостоятельно и оформляется приказом (распоряжением) соответствующего органа исполнительной власти Волгоградской области.

В соответствии с табелями учета использования рабочего времени по форме ОКУД 0504421 за периоды 01-30.11.2017, 01-31.12.2017 председатель и члены инвентаризационной комиссии находились на рабочих местах. Отметки о командировке этих сотрудников Комитета 14.11.2017 в табеляхиспользования рабочего времени отсутствуют. Приказ (распоряжение) о командировании не принимался.

Таким образом, в момент проведения инвентаризации и составления инвентаризационной описи члены инвентаризационной комиссии, в том числе <ФИО3> находились на рабочем месте по адресу: г. Волгоград пр. Ленина д. 56 а.

Отсутствие Соловьева Н.В. 14.11.2017 на территории судебных участков Киквидзенского, Быковского, Среднеахтубинского, Еланского и Котельниковского районов также подтверждается объяснениями материально-ответственных лиц судебных участков <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4>,  судебного участка 3 22 <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5>,  судебных участков <НОМЕР> <НОМЕР> 24, 25, 123 <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО6>, согласно которым, инвентаризационная комиссия 14.11.2017 по адресам этих судебных участков не приезжала, инвентаризацию нефинансовых активов не проводила.

Согласно объяснению председателя инвентаризационной комиссии Медведенко А.В. инвентаризация на указанных участках мировых судей не проводилась в виду недостаточности средств, в том числе и на командировочные расходы. Инвентаризационные описи (сличительные ведомости) по объектам нефинансовых активов по форме ОКУД 0504087 №№ 00000064, 00000065, 00000066, 00000070, 00000071, 00000072, 00000139, 00000140, 00000141 от 14.11.2017 были составлены и подписаны председателем и членами инвентаризационной комиссии 14.11.2017 в Комитете юстиции Волгоградской области по адресу г. Волгоград пр. Ленина д. 56 А, без проведения инвентаризации.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях Соловьева Н.В., занимавшего должность консультанта отдела информационных технологий и документооборота Комитета юстиции Волгоградской области усматриваются нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, за которое установлена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, выслушав представителей, мировой судья считает необходимым привлечь Соловьева Н.В. к административнойответственности по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ и назначить ему наказание, предусмотренное в пределах ст. 15.11 ч. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья 

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 15.11 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 (░░░░ ░░░░░) ░░░., ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 04292005370) ░░░ 3444065566 ░░░ 344501001 ░░░░░ 18701000 ░/░ 40101810300000010003 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░ 041806001 ░░ ░░░ 83111690020020000140 (░░░░░░░░<░░░░░> 4 ░░ <░░░░17>)

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                          ░.░. ░░░░░░░░