Решение по делу № 5-284/2018 от 22.05.2018

Адм.дело № 5-24/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Апатиты 22 мая 2018 года

И.о. мирового судьи судебного участка № 1 - мировой судья судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области Р.В. Красовский в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Козлова, д.6,

с участием заместителя прокурора г. Апатиты Каношкиной О.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», расположенного по адресу: 184209, Мурманская область, город Апатиты, улица Строителей, дом 14, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗот 25 декабря 2008 года, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности  в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца  стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правого договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности  государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона РФ № 273-ФЗ на работодателе лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Кроме того, статьёй 64.1 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, определены постановлением Правительства РФ № 29 от 21 января 2015 года.

Пунктом 1 названных Правил установлено, что порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание услуг) стоимостью более 100000 рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых  устанавливается  нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

В соответствии с пунктом 4 Правил, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Из положений пункта 4 Указа Президента РФ  от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органны местного самоуправления в двухмесячный срок  должны разработать, руководствуясь настоящим Указом и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решением Совета депутатов города Апатиты от 26 апреля 2011 года № 294 утвержден перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие города Апатиты обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,  и иных мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

Пунктом 2 Решения Совета депутатов МО города Апатиты от 26 апреля 2011 года № 294 определено, что граждане Российской Федерации, замещавшие должность муниципальной службы в органах местного самоуправления города Апатиты,  включенную в перечень должностей согласно приложению к настоящему  решению, при увольнении с нее обязаны соблюдать ограничения, установленные статьёй 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В силу вышеуказанного Перечня, младшая должность муниципальной службы - специалист 1 категории относится к должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные  служащие города Апатиты обязаны представлять  сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; при увольнении с которой, граждане Российской Федерации, замещавшие должность муниципальной службы в органах местного самоуправления города Апатиты, обязаны соблюдать ограничения, установленные статьёй 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

 Согласно статье 7 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, принятого  Апатитским городским Советом от 23 июня 2005 года органом местного самоуправления городского округа Апатиты является администрация муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что 22 ноября 2017 года на должность заместителя главного бухгалтера ГОБУЗ «Областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражение центральной нервной системы с нарушением психики» (далее - ГОБУЗ «ОСДР») принята <ФИО1>, ранее замещавшая младшую должность муниципальной службы специалист 1 категории Управления образования администрации города Апатиты и уволенная из администрации города Апатиты 11 января 2016 года.

ГОБУЗ «ОСДР» было уведомлено о том, что <ФИО1> ранее замещала  должность муниципальной службы в администрации города Апатиты, так как при устройстве на работу указанное лицо представило трудовую книжку с отметкой о прежнем месте работы и должности.

В нарушение приведенных выше норм законодательства ГОБУЗ «ОСДР» в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с <ФИО1> не сообщило о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) муниципального служащего по последнему месту его службы - в  администрацию г. Апатиты.

Уведомление о привлечении бывшего муниципального служащего <ФИО1> к трудовой деятельности должно было быть направлено в администрацию города Апатиты в срок по 04 декабря 2017 года.

Таким образом, в бездействии ГОБУЗ «ОСДР» мировым судьёй усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представитель юридического лица - ГОБУЗ «ОСДР» <ФИО2> представила мировому судье заявление, в котором с вменяемым правонарушением согласилась, ходатайствует о снижении размера административного штрафа. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Мировой судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя юридического лица.

Факт совершения административного правонарушения ГОБУЗ «ОСДР» подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией приказа № <НОМЕР> от 22 ноября 2017 года о назначении <ФИО1> на должность заместителя главного бухгалтера ГОБУЗ «ОСДР», копией трудового договора № <НОМЕР> от 22 ноября 2017 года, копией трудовой книжки ТК-I <НОМЕР> <ФИО1>, свидетельства о государственной регистрации  некоммерческой организации, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ,  устава ГОБУЗ «ОСДР», сведений, представленных администрацией г. Апатиты от 29 марта 2018 года о поступивших уведомлениях, уведомления ГОБУЗ «ОСДР» о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, должностной инструкции специалиста 1 категории управления образования администрации г. Апатиты Мурманской области.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о виновности юридического лица ГОБУЗ «ОСДР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 19.29 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает признание представителем правонарушителя вины юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве санкции ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрен административный штраф в размере от ста до пятисот тысяч рублей.

Принимая во внимание, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо является государственным бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, мировой судья приходит к выводу о назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, с учетом ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29 КоАП РФ,  мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Областной специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: р\сч 401 018 100 000 000 1000 5 в отделение Мурманск г. Мурманск, БИК 044705001 получатель УФК по Мурманской области (прокуратура Мурманской области), лицевой счет 04491138560, ИНН получателя 5191120087, КПП получателя 519001001, КБК 415 116 900 100 160 00140, ОКТМО 47701000.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд через судебный участок № 1 Апатитского судебного района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                              Р.В. Красовский