Решение по делу № 5-1001/2018 от 10.09.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2018 года г. Тольятти<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Будаева Ю.В., рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харьковой Ирины Викторовны, проживающей по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> прокурором г. <АДРЕС> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харьковой И.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» по следующим основаниям.

Прокуратурой <АДРЕС> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, предоставлении муниципальных услуг в муниципальном автономном учреждении г.о. <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

          В ходе проверки установлено, что <ДАТА4> в отделение по <АДРЕС> району муниципального автономного учреждения городского округа <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», являющееся структурным подразделением муниципального автономного учреждения городского округа <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, 51а, г. <АДРЕС>, поступило заявление <ФИО1> JI.C. о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

Указанное обращение зарегистрировано <ДАТА4> в информационной системе «Е-услуги. Образование» инспектором 2 категории муниципального автономного учреждения городского округа <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Харьковой И.В.

При обращении <ФИО1> JI.C. с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги ею предоставлены свидетельство о рождении ребенка, документ удостоверяющий личность, справка, подтверждающая льготную категорию, свидетельство о регистрации по месту жительства.

В связи с допущенной ошибкой в справке, подтверждающей льготную категорию заявителя, <ДАТА5> заявитель повторно предоставила указанную справку с верно указанной датой начала службы супруга.

При этом, инспектором 2 категории муниципального автономного учреждения городского округа <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Харьковой И.В. сообщено <ФИО1> JI.C., что для предоставления указанной муниципальной услуги необходимо предоставить удостоверение супруга, подтверждающее, что он является военнослужащим, в информационной системе «Е-услуги. Образование» сделана отметка об отсутствии у <ФИО2> права на первоочередное предоставление места для ребенка в детском саду.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В городском округе <АДРЕС> порядок предоставления мест детям в детских садах регламентировался постановлением мэрии городского округа от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования» (до опубликования постановления администрацией городского округа <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР>).

Распределение мест в дошкольных учреждениях осуществляется с учетом возраста ребенка, даты регистрации в электронной базе данных претендентов на получение места в детском саду информационной системе «Е-услуги. Образование», наличия у родителей права на внеочередное или первоочередное получение места для ребенка в детском саду в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, направленности группы.

Согласно пункту 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, исчерпывающий перечень документов необходимый для предоставления муниципальной услуги предусмотрен приложением <НОМЕР> к регламенту.

В соответствии с приложением <НОМЕР> к Административному регламенту одним из документов необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги является документ, подтверждающий право на первоочередное получение места в детском саду.

При обращении в муниципальное автономное учреждение городского округа <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», <ФИО2> предоставлен оригинал справки, выданной временно исполняющим обязанности начальника штаба воинской части 6622, о том, что ее супруг является военнослужащим и проходит военную службу по контракту.

Таким образом, заявителем в полном объеме предоставлены документы предусмотренные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утвержденный постановлением мэрии городского округа от <ДАТА6> <НОМЕР>.

На основании изложенного, требования о предоставлении удостоверения супруга являются необоснованными.

Помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3> в судебном заседании полностью поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Лицо, в  отношении которого ведется дело об административном правонарушении <ФИО4> в судебном заседании с доводами, изложенными в постановлении не согласилась, вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что при приеме заявления у <ФИО2> руководствовалась рекомендациями Департамента образования администрации г.о. <АДРЕС>.

  Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает вину Харьковой И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», полностью доказанной.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного в муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно статье 5 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно статье 6 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, представление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", заявитель может обратиться с жалобой в том числе в случаях требования документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <АДРЕС> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, предоставлении муниципальных услуг в муниципальном автономном учреждении г.о. <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

          В ходе проверки установлено, что <ДАТА4> в отделение по <АДРЕС> району муниципального автономного учреждения городского округа <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», являющееся структурным подразделением муниципального автономного учреждения городского округа <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенного по адресу: ул. <АДРЕС>, 51а, г. <АДРЕС>, поступило заявление <ФИО1> JI.C. о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

Указанное обращение зарегистрировано <ДАТА4> в информационной системе «Е-услуги. Образование» <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харьковой И.В.

При обращении <ФИО1> JI.C. с заявлением о предоставлении указанной муниципальной услуги ею предоставлены свидетельство о рождении ребенка, документ удостоверяющий личность, справка, подтверждающая льготную категорию, свидетельство о регистрации по месту жительства.

В связи с допущенной ошибкой в справке, подтверждающей льготную категорию заявителя, <ДАТА5> заявитель повторно предоставила указанную справку с верно указанной датой начала службы супруга.

При этом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харьковой И.В. сообщено <ФИО1> JI.C., что для предоставления указанной муниципальной услуги необходимо предоставить удостоверение супруга, подтверждающее, что он является военнослужащим, в информационной системе «Е-услуги. Образование» сделана отметка об отсутствии у <ФИО2> права на первоочередное предоставление места для ребенка в детском саду.

В городском округе <АДРЕС> порядок предоставления мест детям в детских садах регламентировался постановлением мэрии городского округа от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования» (до опубликования постановления администрацией городского округа <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР>).

Распределение мест в дошкольных учреждениях осуществляется с учетом возраста ребенка, даты регистрации в электронной базе данных претендентов на получение места в детском саду информационной системе «Е-услуги. Образование», наличия у родителей права на внеочередное или первоочередное получение места для ребенка в детском саду в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, направленности группы.

Согласно пункту 2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, исчерпывающий перечень документов необходимый для предоставления муниципальной услуги предусмотрен приложением <НОМЕР> к регламенту.

В соответствии с приложением <НОМЕР> к Административному регламенту одним из документов необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги является документ, подтверждающий право на первоочередное получение места в детском саду.

При обращении в муниципальное автономное учреждение городского округа <АДРЕС> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», <ФИО2> предоставлен оригинал справки, выданной временно исполняющим обязанности начальника штаба воинской части 6622, о том, что ее супруг является военнослужащим и проходит военную службу по контракту.

           Таким образом, заявителем в полном объеме предоставлены документы, предусмотренные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест детям в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утвержденный постановлением мэрии городского округа от <ДАТА6> <НОМЕР>.

Ссылка лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении на то, что требование о предоставлении удостоверения военнослужащего для подтверждения льготы предусмотрены регламентом, а также рекомендациями сотрудника Департамента образования администрации г.о. <АДРЕС>, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность члена семьи военнослужащего предъявлять удостоверение военнослужащего при обращении за получением льготы.

Также мировой судья принимает во внимание, что согласно Распоряжению Правительства РФ от <ДАТА10> N 2326-р (ред. от <ДАТА11>) «Об утверждении перечня документов и сведений, находящихся в распоряжении отдельных федеральных органов исполнительной власти и необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления» сведения, подтверждающие факт прохождения военной службы или увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, предоставляются Министерством обороны РФ.

Кроме того, согласно действующему законодательству, военнослужащий несет дисциплинарную ответственность за утрату или повреждение удостоверения личности военнослужащего.

Таким образом, требование о предъявлении удостоверения супруга при обращении <ФИО2> с заявлением о предоставлении места в дошкольном учреждении мировой судья признает необоснованным.

Частью 3 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» предусмотрена административная ответственность за требование сотрудником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <АДРЕС> области для предоставления государственных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти <АДРЕС> области, органом местного самоуправления муниципального образования в <АДРЕС> области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в <АДРЕС> области, для предоставления муниципальных услуг документов, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <АДРЕС> области, муниципальными нормативными правовыми актами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харьковой И.В. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области».

В качестве доказательства совершения Харьковой И.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», в материалы дела представлены: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12> года; жалоба <ФИО2> от <ДАТА7> года; решение о проведении проверки от <ДАТА13> года; заявление расписка на предоставление услуги от <ДАТА4>; заявления о предоставлении мест детям в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, справка войсковой части <НОМЕР> от <ДАТА15> года; заявление -расписка на предоставление услуги от <ДАТА5>; копия удостоверения личности военнослужащего; объяснения Харьковой И.В.; трудовой договор от <ДАТА17> года; приказ о приеме работника на работу.

Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм. Оснований ставить под сомнение указанные доказательства мировой судья не усматривает.

Малозначительным правонарушение не является.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

            При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что Харькова И.В. совершила административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а поэтому в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо, и считает возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области».

Руководствуясь ч. 3 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», ст. 29. 9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Харькову Ирину Викторовну виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

  Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья                                           <ФИО5>