МИРОВОЙ СУДЬЯ СУДЕБНОГО УЧАСТКА № 5 КАМЧАТСКОГО КРАЯ г. Петропавловск-Камчатский, ул. Красноармейская, 10

Дело № 5а-13231/14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 октября 2014 года г. Петропавловск - Камчатский

Мировой судья судебного участка № 5 Камчатского края Рыбалко Оксана Геннадьевна, при секретаре Зайцевой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица-

Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, расположенного по адресу г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Департамент) не выполнил в установленный срок предписание должностного лица - государственного инспектора государственной жилищной инспекции Камчатского края от <ДАТА2> <НОМЕР>, а именно, по адресу: <АДРЕС> не выполнен ремонт стены, полов в квартире 1, не восстановлены конструктивные элементы квартиры <НОМЕР> для поддержания надлежащего температурного режима в квартире 1, так как толщина внутренней стены дома между квартирами 1 и 2 предусмотрена для отапливаемых помещений.

Департамент о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание представителя не направил.

Представитель Департамента <ФИО1>, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Департамента.

Представитель Департамента <ФИО2>, в направленных суду возражениях, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала по основаниям, в них изложенных. Указала, что доля муниципальной собственности в доме 34,5%. Собственники обязаны сами должны нести бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Департамент не является лицом, ответственным за ремонт и содержание муниципальной собственности, а должен только организовывать этот процесс. Департамент пытался провести общее собрание по выбору управляющей организации, но жильцы не являются, объявленный конкурс не состоялся. Кроме того, одной из задач и функций Департамента является организация содержания муниципального жилищного фонда, а не общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и проведение ремонта. ООО «УЖКХ», обслуживая дом, являясь управляющей организацией и получая плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом многоквартирного дома обязано было соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в связи с чем у административного органа отсутствовали правовые основания для выдачи предписания

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Департамента, поскольку его неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из пункта 1.1 положения о Государственной жилищной инспекции Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 418-П, Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда Камчатского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Камчатского края установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и иные правоприменительные функции в установленной сфере деятельности.

При этом пунктом 2.3 раздела 2 Положения установлено, что Инспекторы имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя (заместителя руководителя) о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю. Право входа в жилые и нежилые помещения, связанные единым инженерным оборудованием, а также на объекты коммунального назначения обеспечивается согласием проживающего. В случае отказа допуск инспектора на объект может быть осуществлен по решению суда, а в случае возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, а также при нарушении их прав и законных интересов - с представителями правоохранительных органов.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР>, Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа не выполнил в установленный срок предписание должностного лица - государственного инспектора государственной жилищной инспекции Камчатского края от <ДАТА2>№ <НОМЕР>, а именно, по адресу: <АДРЕС> не выполнен ремонт стены, полов в квартире 1, не восстановлены конструктивные элементы квартиры <НОМЕР> для поддержания надлежащего температурного режима в квартире 1, так как толщина внутренней стены дома между квартирами 1 и 2 предусмотрена для отапливаемых помещений (л.д.1).

Достоверность указанных в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР> обстоятельств подтверждается:

- предписанием должностного лица - государственного инспектора государственной жилищной инспекции Камчатского края от <ДАТА2>№ <НОМЕР>, обязывающим в срок до <ДАТА5> в <АДРЕС> выполнить ремонт стены, полов в квартире 1, не восстановлены конструктивные элементы квартиры <НОМЕР> для поддержания надлежащего температурного режима в квартире 1, так как толщина внутренней стены дома между квартирами 1 и 2 предусмотрена для отапливаемых помещений (л.д.7);

- приказом Государственной жилищной инспекции Камчатского края о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от <ДАТА6> <НОМЕР>, с целью проверки исполнения предписания на устранение нарушений законодательства от <ДАТА2>№ <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> (л.д.6).

Как следует из акта от <ДАТА7> № <НОМЕР> внепланового мероприятия по государственному контролю, проводимого с целью проверки исполнения законного предписания, Государственной жилищной инспекцией Камчатского края в результате проведенной проверки по адресу: <АДРЕС>, установлено что мероприятия (работы) по предписанию от <ДАТА2>№ <НОМЕР> не выполнены (л.д. 4).

Как следует из материалов дела и не оспаривается Департаментом, способ управления многоквартирным жилым домом <НОМЕР>, расположенным по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, собственниками не выбран.

Из отзыва представителя Департамента следует, что доля муниципальной собственности в указанном доме составляет 34,5%.

В соответствии с частью 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа относится, в том числе, осуществление полномочий собственника в отношении муниципального имущества городского округа, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также имущества, составляющего муниципальную казну городского округа.

Реализация полномочий осуществляется администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа через ее представителей в соответствии со статьей 2 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 01.06.2011 № 394-нд «О порядке представления интересов Петропавловск-Камчатского городского округа при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности».

Так, Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26.12.2012 № 66-р учрежден орган администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Указаннымрешением утверждено также Положение о Департаменте управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Положение о Департаменте).

В соответствии с подпунктами 3.2.6, 3.2.8 Положения о Департаменте целями и задачами данного Департамента является осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно подпункту 4.2.1 пункта 4.2 Положения о Департаменте в функции и обязанности Департамента входит осуществление в соответствии с Положением полномочий собственника имущества муниципального жилищного фонда.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что именно Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, как лицо, осуществляющее полномочия собственника помещений в многоквартирном доме, несет бремя содержания жилых помещений и общего имущества в спорном доме пропорционально доли муниципальной собственности.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В силу п. 12. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте "д.1" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Пункт 16 вышеуказанных Правил гласит о том, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений:

путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом):

путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 30 и 40 Правил содержание общего имущества обеспечивается:

а) собственниками помещений - за счет собственных средств;

б) собственниками жилых помещений - гражданами, имеющими право на субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, - за счет собственных средств с использованием предоставленных им субсидий;

в) собственниками жилых помещений - физическими лицами, получившими (получающими) в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления компенсацию расходов (части расходов) на оплату жилых помещений и коммунальных услуг или на денежные выплаты, предоставляемые в качестве мер социальной поддержки граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемых из соответствующих бюджетов, - за счет собственных средств с использованием компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг или соответствующих денежных выплат;

г) собственниками жилых помещений - гражданами, получившими (получающими) льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций - за счет собственных средств с учетом скидок, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов на осуществление целевых расходов, связанных с предоставлением указанных скидок.

Собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 (МДК 2-03.2003) Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу п.4.4.1 Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Положения Правил эксплуатации жилищного фонда обязательны для соблюдения управляющими организациями, занятыми обслуживанием жилищного фонда.

Актом проверки от <ДАТА12> (л.д.4), протоколом об административном правонарушении от <ДАТА13> подтвержден факт нарушения Департаментом правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений, выразившиеся в нарушении требований, установленных Правилами №170.

Департамент, являясь лицом, ответственным за содержание и обслуживание дома, расположенного по указанному выше адресу, обязан соблюдать положения законодательства, определяющего порядок содержания и ремонта жилищного фонда, и несет ответственность за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства.

Доводы представителя юридического лица, изложенные в письменных возражениях, о том, что одной из задач и функций Департамента является организация содержания муниципального жилищного фонда, а не общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и проведение ремонта. ООО «УЖКХ», обслуживая дом, являясь управляющей организацией и получая плату за содержание, текущий ремонт дома и управление имуществом многоквартирного дома обязано было соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в связи с чем у административного органа отсутствовали правовые основания для выдачи предписания, не основательны, ввиду следующего.

Часть 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривает, что ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, Департамент не учел следующее.

Обязательства указанных организаций сохраняются до момента: а) создания товарищества собственников жилья (пункт 2 часть 2 статьи 161, часть 9 статьи 162, разд. VI Кодекса); б) принятия решения об управлении многоквартирным домом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (пункт 2 часть 2 статьи 161, разд. V Кодекса); в) заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 3 части 2 и часть 4 статьи 161, статья 162 Кодекса, часть 1 статьи 18 Вводного закона) и возникновения в соответствии с части 7 статьи 162 Кодекса обязательств управляющих организаций по управлению многоквартирным домом, как на основании решений общих собраний собственников помещений, так и по результатам открытых конкурсов; г) заключения собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирным домом, договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме, а также договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) в соответствии со статьей 164 Кодекса и возникновения обязательств соответствующих подрядных и ресурсоснабжающих организаций.

После совершения указанных действий и возникновения указанных обязательств положения специальной нормы части 1 статьи 18 переходных положений Вводного закона не применяются.

Учитывая, что собственниками жилого помещения в вышеуказанном жилом доме способ управления самостоятельно не выбран, все обязанности управляющей организации, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ, в том числе обязанности по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в указанных жилых домах возложены на Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Указание представителя Департамента в судебном заседании на попытку к проведению общего собрания собственником помещения и объявление не состоявшегося конкурса, само по себе не подтверждает надлежащее исполнение Департаментом своих обязанностей.

Кроме того, как следует из п.п.3.1, 3.2.6, 3.2.8 Положения о Департаменте целями его деятельности является организация деятельности по решению на территории Петропавловск-Камчатского городского округа вопросов, в том числе, организации содержания муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещение установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; организация содержания муниципального жилищного фонда.

Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти, должностных лиц и граждан на основании Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и других подзаконных актов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, на момент совершения административного правонарушения Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа принял на себя обязательства по управлению многоквартирным жилым домом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, в том числе по выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в этом доме в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, при этом обладало всеми организационно-распорядительными функциями и имело возможность для исполнения законного предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений законодательства РФ.

Доказательств принятия Департаментом всех зависящих от него мер для соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в материалы дела не представлено. Факт объявления несостоявшегося конкурса заслуживает внимания, но не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ Государственной жилищной инспекцией Камчатского края допущено не было.

Оценив все имеющиеся доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания, определяя его размер, суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, юридическому лицу следует назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ об оплате штрафа рекомендуется представить на судебный участок № 5 Камчатского края по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Красноармейская, 10.

Получатель штрафа:

Управление федерального казначейства по Камчатскому краю (Государственная жилищная инспекция Камчатского края л/с 04381000440)

ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

Бюджетный счет 40101810100000010001

БИК 043002001

ИНН 4101102831

КПП 410101001

Код дохода 838 1 1690040040000140

ОКТМО 30701000001

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы).

Мировой судья

Решение по делу № 5-13231/2014 от 19.09.2014