Решение от 13.11.2015 по делу № 5-394/2015 от 13.11.2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 г. Мончегорск                                                                                                16 ноября 2015 года

Мировой судья судебного участка № 1 Мончегорского судебного района Канева Мария Владимировна (184511, Мурманская обл., г. Мончегорск,  Комсомольская Набережная, д. 52/9),

рассмотрев в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «...»» Кучук А.В.1   по ч.2 ст. 15.33  КоАП РФ,

установил:

Мировому судье судебного участка № 1 г. Мончегорска  из  ГУ -Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Мончегорске  для рассмотрения по подведомственности поступил материал об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «...»  Кучук А.В.1 по ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Изучив протокол об административном правонарушении №61 от  12.11.2015 и сопровождающие протокол материалы, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении подлежит возвращению в ГУ -Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Мончегорске по следующим основаниям.

Исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении. Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении, составленном начальником ГУ -Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Мончегорске усматривается, что протокол составлен в отсутствие  Кучук А.В.1

Между тем, при подготовке дела к рассмотрению установлено, что представленные материалы не содержат сведений о надлежащем извещении Кучук А.В.1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку  отсутствует подтверждение факта получения (отказа от получения) им  письменных уведомлений о вызовах в ГУ -Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Мончегорске, как не представлены в материалы дела и убедительные (бесспорные) доказательства, подтверждающие вручение (направление) Кучук А.В.1 указанного  уведомления по месту исполнения должностных обязанностей.

Более того, в материалах дела отсутствует само уведомление о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении. При этом протокол об административном правонарушении в отношении Кучук А.В.1 составлен 12  ноября 2015 года, тогда как, согласно списку почтовых отправлений, уведомление по месту жительства последнего  направлено Кучук А.В.1  09.11.2015, то есть за три дня до совершения процессуального действия, что не позволяет сделать вывод о том, что последнему  административным органом предоставлено достаточно времени, чтобы принять участие при составлении протокола, либо обратиться с ходатайством об отложении рассмотрения дела, что также свидетельствует об отсутствии  надлежащего уведомления лица привлекаемого к административной ответственности о составлении прокола.

При этом, мировой судья исходит из того, что надлежащим извещением является только в том случае, если отправлено с помощью средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, то есть на административные органы возложена обязанность не только произвести отправку сообщения, но и убедиться в его получении (уклонении от получения). Надлежащим извещение будет только тогда, когда оно получено лицом, привлекаемым к административной ответственности (либо он уклонился от получения извещения), до указанного в нем времени составления протокола об административном правонарушении и у этого лица было достаточно времени, чтобы принять участие в указанных процессуальных действиях либо обратиться с ходатайством об отложении рассмотрения дела.

В рассматриваемом случае, как следует из изложенного выше, на момент составления протокола административный орган  не располагал сведениями о надлежащем извещении Кучук А.В.1  о месте и времени совершения процессуального действия, доказательств обратному мировому судье не представлено.

Кроме того, суд обращает внимание, что, согласно списку почтовых отправлений, уведомление направлено Кучук А.В.1 по адресу: <АДРЕС>. При этом, сведений о том, что данный адрес является местом жительства лица, привлекаемого к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Не представлены в материалы дела и убедительные (бесспорные) доказательства, подтверждающие вручение (направление) лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии протокола.

Поскольку судам предписано в процессе рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, с учетом того, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности, принимая во внимание, что решение вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении и проведении иных процессуальных действий в отсутствие привлекаемого к ответственности лица ставится в зависимость от выполнения административным органом требований действующего законодательства, направленных на обеспечение соблюдения прав лиц (направление извещений с уведомлением по имеющимся адресам, повесток о вызове в орган для дачи объяснений, принятие мер к установлению местонахождения лица и пр.), учитывая, что в прилагаемых к протоколу в отношении  Кучук А.В.1 документах отсутствуют сведения об извещении привлекаемого лица в установленном порядке о месте и времени составления протокола, что мировой судья признает существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении №61 от  12.11.2015 и другие материалы дела в отношении Кучук А.В.1  подлежат возврату в орган (должностному лицу), которым составлен протокол.

На основании  изложенного и  руководствуясь п.4 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья

определил:

░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «...»» ░░░░░ ░.░.1    ░░ ░.2 ░░. 15.33   ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░  ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ -░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░░░░. 

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                 ...                                          ░.░. ░░░░░░

...